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國務(wù)院發(fā)文支持鐵路用地綜合開發(fā) 葉檀:要警惕土地貪腐

2014-08-12 10:25:00  來源:中國廣播網(wǎng)  說兩句  分享到:

  【導(dǎo)讀】國務(wù)院發(fā)文支持鐵路用地綜合開發(fā),各地軌道交通土地資源利用計(jì)劃逐步展開。

  央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京8月12日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道,鐵路用地一直被認(rèn)為是長期沉睡的鐵路資產(chǎn),如今政策“春風(fēng)”吹來,鐵路沿線的土地有望成為鐵路企業(yè)的“搖錢樹”。昨天,中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》,對(duì)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策做出明確規(guī)定,并表示繼續(xù)支持鐵路建設(shè)。被鐵路系統(tǒng)人士稱為“救命稻草”的土地綜合開發(fā)終于亮相。

  這個(gè)《意見》提出了三個(gè)“相結(jié)合”原則:支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合;政府引導(dǎo)與市場自主開發(fā)相結(jié)合;盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合?偟膩砜矗褪且P活現(xiàn)有資產(chǎn),讓城鎮(zhèn)建設(shè)與企業(yè)效益“雙豐收”。

  據(jù)鐵路系統(tǒng)人士介紹,“盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合”是三大原則中操作性最強(qiáng)的。目前鐵路系統(tǒng)的改革還沒有全部完成,中央和地方鐵路資產(chǎn)又有許多歷史遺留的盤根錯(cuò)節(jié)的問題。因此,鐵路系統(tǒng)內(nèi)部更傾向于有限開發(fā)增量的新線路,逐步盤活過去的存量。經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀認(rèn)為,鐵路土地的綜合開發(fā)主要是為了解決鐵路高負(fù)債問題。

  葉檀:鐵路土地的綜合開發(fā)利用,其實(shí)我們關(guān)注這個(gè)議題,與其關(guān)注土地方面的問題,還不如關(guān)注土地建設(shè)資金方面的問題。其實(shí)鐵路總公司的賬本是公開的,今年一季度末的資產(chǎn)負(fù)債率跟往年相比,是在提升的過程當(dāng)中,而且它今年一半的貸款資金是拿來償還以往的貸款利息,所以基本上是一個(gè)償付利息的模式。我們國家現(xiàn)在開始進(jìn)入快速軌道的發(fā)展期,我們必須依靠快速軌道交通這樣大規(guī)模的、運(yùn)輸能力強(qiáng)、速度又比較快的運(yùn)輸方式把中國的城鎮(zhèn)化給串聯(lián)起來,把中國的城鎮(zhèn)給串聯(lián)起來,但是資金方面又不敷所用,我們今年有900億的鐵道債,其實(shí)它的發(fā)債成本相對(duì)來說還比較高,比往年要高。如果是以這樣的發(fā)債來做的話,鐵道內(nèi)生的財(cái)富動(dòng)力不夠強(qiáng),所以我們從年初開始就有這個(gè)議題,到現(xiàn)在為止這個(gè)議題已經(jīng)比較明確了,就是盤活鐵路周邊的土地資產(chǎn),來解決我們鐵路高負(fù)債的問題。

  鐵路建設(shè)和開發(fā)已經(jīng)與國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起,過去難以推動(dòng)的多項(xiàng)政策都有可能被強(qiáng)制性打破。鐵路用地綜合開發(fā)利用是個(gè)新事物,仍在探索階段,因此《意見》指出加強(qiáng)土地綜合開發(fā)的監(jiān)管和協(xié)調(diào),防止“用地亂象”與“圈地運(yùn)動(dòng)”。葉檀認(rèn)為,在這個(gè)大開發(fā)的過程中,有些問題,值得提高警惕。

  葉檀:在開發(fā)的過程當(dāng)中,土地方面的貪腐是需要特別關(guān)注,需要資金的封閉運(yùn)行以及后面的審計(jì)部門和紀(jì)委部門來跟蹤審計(jì)這樣一個(gè)項(xiàng)目,才能防止以往出現(xiàn)的土地市場大規(guī)模腐敗問題。

  另外一方面,在土地建設(shè)開發(fā)和商業(yè)物業(yè)的建設(shè)開發(fā)過程當(dāng)中,它會(huì)出現(xiàn)一些利益輸送,比如說會(huì)出現(xiàn)鐵路公司跟地方政府之間的扯皮,也會(huì)出現(xiàn)一些利益輸送的問題。如果這條鐵道線是一個(gè)合資工程,也就是說地方政府和鐵路部門雙方各占股份的話,那么責(zé)權(quán)利如何分配,這一點(diǎn)非常重要,如果全部劃歸鐵道部門,但地方政府又無法從中得利的話,負(fù)債率很高,地方政府也會(huì)在背后做一點(diǎn)小動(dòng)作,起碼它不支持、不配合,那么鐵路部門的工作就相當(dāng)難做。

  最后要強(qiáng)調(diào),在運(yùn)作的過程當(dāng)中必須按照市場化的原則來運(yùn)作,不管是國企還是什么企業(yè),還是地方政府,總要由市場人士、專業(yè)人士來專門運(yùn)作。這一點(diǎn)可以向香港,或者可以向日本的軌交沿線的商業(yè)物業(yè)學(xué)習(xí)。

編輯:楊雁霞作者:

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