【導(dǎo)讀】浙江保險(xiǎn)行業(yè)違反反壟斷法被罰1.1億元，行業(yè)協(xié)會被罰50萬元。《央廣財(cái)經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：不要讓行業(yè)協(xié)會淪為少數(shù)人的謀利工具。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)9月3日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，國有國法、家有家規(guī)，各行各業(yè)也有自己的行業(yè)規(guī)范，但是行規(guī)有時(shí)一不留神，就成為侵害消費(fèi)者利益的潛規(guī)則。

　　去年上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會組織部分金店壟斷黃金飾品價(jià)格，被發(fā)改委立案查處。行業(yè)協(xié)會借著行規(guī)謀福利的事情時(shí)不時(shí)又會冒出來。發(fā)改委昨天宣布，對浙江省保險(xiǎn)行業(yè)涉嫌達(dá)成、實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議的問題進(jìn)行了調(diào)查，查明浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會組織23家省級財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司多次開會協(xié)商，約定新車折扣系數(shù)，并根據(jù)市場份額商定統(tǒng)一的商業(yè)車險(xiǎn)代理手續(xù)費(fèi)。

　　浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會上述行為違反了《反壟斷法》第十六條規(guī)定，就是“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事壟斷行為”。而涉案財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司違反了《反壟斷法》第十三條,禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的規(guī)定。在這個案件中,浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會是壟斷協(xié)議的主要領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，承擔(dān)主要責(zé)任，發(fā)改委依法給予法定最高50萬元的罰款。

　　從去年上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會組織金店壟斷,到今年的浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司壟斷,協(xié)會儼然成為壟斷的帶頭大哥。不讓行業(yè)協(xié)會淪為少數(shù)人的謀利工具對打破壟斷、切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益至關(guān)重要。

　　浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會組織浙江省各財(cái)險(xiǎn)公司多次集體開會、磋商，形成《浙江省機(jī)動車輛保險(xiǎn)行業(yè)自律公約》和《實(shí)施細(xì)則》，限定了保險(xiǎn)費(fèi)率的折扣幅度。經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、北京市岳成律師事務(wù)所合伙人岳屾山認(rèn)為,行業(yè)協(xié)會出面比公司自己聯(lián)手，更容易形成壟斷。

　　岳屾山：行業(yè)協(xié)會的組成人員里都是本行業(yè)的這些公司，也就是說就保險(xiǎn)公司共同組成的行業(yè)協(xié)會，這個協(xié)會其實(shí)也代表著這些保險(xiǎn)公司的利益，通過這種行為各個保險(xiǎn)公司都能夠獲得好處，或者是獲得短期的利益，所以他們可能會推動行業(yè)協(xié)會來牽頭做這件事情。因?yàn)榛�本上所有的�?jīng)營者都在其中，通過行業(yè)協(xié)會來組織便于統(tǒng)一，也比較容易能夠形成這樣一個壟斷協(xié)議。因?yàn)槿绻�公司之間是有競爭行為的，其實(shí)有時(shí)候很難說所有公司都形成一個統(tǒng)一的壟斷協(xié)議，或者達(dá)成共識，但是行業(yè)協(xié)會的特殊身份，會對他們有一個領(lǐng)導(dǎo)或者促進(jìn)發(fā)展，包括對他們進(jìn)行規(guī)范的作用，大家可能對于行業(yè)協(xié)會組織的是比較認(rèn)可，所以最終就有可能形成這樣一個協(xié)議。

　　浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會不僅限定了保險(xiǎn)費(fèi)率的折扣幅度。還通過組織自律檢查、處罰違約行為等方式，推動當(dāng)?shù)馗髫?cái)險(xiǎn)公司實(shí)施自律公約。岳屾山說, 這種壟斷損害了消費(fèi)者的利益。

　　岳屾山：行業(yè)協(xié)會是本行業(yè)內(nèi)的這些經(jīng)營者共同組織的一個協(xié)會，它是一個自治機(jī)構(gòu)。其實(shí)來講行業(yè)協(xié)會的作用有很多，包括維護(hù)行業(yè)的健康發(fā)展，如果行業(yè)協(xié)會帶頭組織這些經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，對于消費(fèi)者來講損害是很大的，而且對于整個行業(yè)的發(fā)展并不見得有好處。《反壟斷法》規(guī)定的是經(jīng)營者之間不得通過變更價(jià)格的壟斷協(xié)議，有的可能是通過協(xié)議，也可能并不通過協(xié)議，通過潛規(guī)則來統(tǒng)一價(jià)格，這樣不利于市場競爭，等于他們放棄了市場競爭，大家都統(tǒng)一一個價(jià)格，損害的是市場和消費(fèi)者。如果行業(yè)協(xié)會組織大家實(shí)施這樣行為，也一樣違反《反壟斷法》的規(guī)定，所以說要對這種行為予以處罰。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長徐曉華就此發(fā)表評論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在正常情況下，財(cái)險(xiǎn)公司在費(fèi)率上相互競爭，投保人選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)低的財(cái)險(xiǎn)公司并支付保費(fèi)，財(cái)險(xiǎn)公司在約定的保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)履行賠償義務(wù)。浙江省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會組織有關(guān)公司達(dá)成協(xié)議，固定保險(xiǎn)費(fèi)率折扣幅度，給人的印象是限制了財(cái)險(xiǎn)公司之間的價(jià)格競爭，為什么行業(yè)協(xié)會這么做，是否和行業(yè)的過度競爭有一定的關(guān)系？

　　徐曉華：是這樣的。首先，發(fā)改委這次依據(jù)《反壟斷法》進(jìn)行處罰，是從維護(hù)消費(fèi)者利益這個角度出發(fā)的，這跟前期在汽車業(yè)反壟斷的思路是一脈相承的，這也反映出我們保險(xiǎn)行業(yè)目前也的確存在一些問題。

　　比如說過度競爭的壓力，因?yàn)檫@兩年保險(xiǎn)市場的主體增加得比較快，車險(xiǎn)的賠付率升得也比較快，利潤下降也比較大。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)行業(yè)也是受制于汽車業(yè)的壟斷，汽車零配件價(jià)格非常高，有點(diǎn)畸形，而且在這個過程當(dāng)中它的增長速度也特別快，附帶的一個效應(yīng)就是4S店通過汽車零配件的價(jià)格控制，實(shí)際上一定程度上又在壟斷汽車銷售的渠道，所以在這塊就讓保險(xiǎn)公司的經(jīng)營壓力特別大，才會出現(xiàn)他們這樣一個協(xié)議的行為。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：行業(yè)協(xié)會和公司有千絲萬縷的聯(lián)系，既要規(guī)范公司經(jīng)營，但又不能涉嫌壟斷，今后行業(yè)協(xié)會應(yīng)該如何正確發(fā)揮作用？

　　徐曉華：行業(yè)協(xié)會是一個行業(yè)自律的組織，應(yīng)該是維護(hù)市場正常的競爭秩序，但是當(dāng)前處罰的行為肯定是違反了反壟斷法，這是無可爭議的。

　　未來我想應(yīng)該從以下兩個方面開展工作。一個是為市場正常經(jīng)營提供一些技術(shù)支持。最近中保協(xié)和中國汽車維修協(xié)會做了一個常見車型的車價(jià)零整比的系數(shù)研究，這對我們制定費(fèi)率，然后開展一些保險(xiǎn)常規(guī)的工作非常有意義，類似這種在國外都做得很多，我們這次行業(yè)協(xié)會也在開展這項(xiàng)工作。

　　另外，協(xié)會還應(yīng)該注重和保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的相關(guān)部門的一些協(xié)調(diào)，像這次跟汽車維修協(xié)會的協(xié)調(diào)就非常好，類似的還可以跟醫(yī)院協(xié)調(diào)等等。總體上應(yīng)該是在法律的框架范圍內(nèi)，依法去做一些工作來實(shí)施行業(yè)自律。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們再從企業(yè)角度來看，這一次在浙江省境內(nèi)全部32家財(cái)險(xiǎn)公司中，美國利寶、日本愛和誼、浙商財(cái)險(xiǎn)、紫金財(cái)險(xiǎn)等九家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)企業(yè)等浙江分公司沒有參與達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議，避免了罰款，這給保險(xiǎn)公司今后經(jīng)營以什么樣的啟示？

　　徐曉華：這幾家沒有參與的公司，一部分沒有車險(xiǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)然另一部分還是因?yàn)樗�的法律意識比較強(qiáng)，所以我覺得對于我們保險(xiǎn)公司，第一條肯定是一定要嚴(yán)格依法經(jīng)營，即使這個行業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)了一些困難或者障礙，也應(yīng)該尋求正常的法律渠道去解決，而不應(yīng)該違反法律去做一些私相授受，達(dá)成這樣一些內(nèi)部的協(xié)議。