央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京12月25日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)務(wù)院昨天召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力。
會(huì)議特別提到，要把2012年以及以前年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用；要全面清理財(cái)政專戶，防止資金沉淀；未來(lái)還將在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)。
此前，去年7月份舉行的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，也提出要盤(pán)活財(cái)政存量，把閑置沉淀財(cái)政資金用好。近兩年，財(cái)政收入增速明顯下降，收支矛盾越顯突出；而通過(guò)增稅增加財(cái)政收入，又面臨多方面壓力，盤(pán)活存量是理想選擇。
昨天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，這是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。“喚醒”財(cái)政“沉睡”資金，無(wú)疑也將會(huì)更多、更好地造福民眾。
說(shuō)起財(cái)政資金“睡大覺(jué)”，原因很復(fù)雜。資金如水，每個(gè)月的財(cái)政收入是增量；錢(qián)沒(méi)花出去，結(jié)余在各種銀行賬戶上，成為存量。這些“睡大覺(jué)”的資金就叫財(cái)政存量資金。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓解釋說(shuō), 財(cái)政存量資金如同水庫(kù)里的蓄水，有時(shí)下雨多、用得少，一下子就水位過(guò)高；而如果不下雨、用水多，水又不夠，所以存量資金是不斷動(dòng)態(tài)變化的。
劉桓：存量資金是指因?yàn)樨?cái)政收入支出資金的時(shí)間錯(cuò)配而產(chǎn)生的節(jié)余。比如，某年財(cái)政收入上半年收入10000億，但是只用了8000億，就產(chǎn)生2000億存量資金。這存量資金的產(chǎn)生有兩個(gè)原因，第一是由銀行代理國(guó)庫(kù)，它會(huì)產(chǎn)生出沉淀資金多余部分；第二，在中國(guó)目前還有很多財(cái)政專項(xiàng)用途的�？睿趯？钍褂弥熬妥兂闪素�(cái)政的沉淀資金。這幾年財(cái)政余額比較多，從2012年開(kāi)始計(jì)算，財(cái)政存量資金，大概每年有4萬(wàn)億左右，這個(gè)數(shù)字占到全年財(cái)政收入比重的30%到40%。這樣大量資金閑置在銀行當(dāng)中，它沒(méi)有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，造成很大經(jīng)濟(jì)損失。
財(cái)政存量資金趴在賬上閑置，盤(pán)活它，就是借用別的水庫(kù)多余的水先去澆旱田，然后再把水補(bǔ)足，真正把錢(qián)用活了。劉桓認(rèn)為, 這在當(dāng)前財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，對(duì)緩解財(cái)政收支矛盾、規(guī)范資金管理意義重大。
劉桓：我國(guó)目前一方面財(cái)政資金有大量的結(jié)余，存量資金很大；另外一方面，地方正常的開(kāi)支沒(méi)有正常來(lái)源，要靠地方債務(wù)。地方債務(wù)過(guò)重，造成年度回籠資金困難的同時(shí)，又有資金大量閑置。所以盤(pán)活財(cái)政資金，實(shí)際上是把存量資金拿出來(lái)并把它激活的一個(gè)好辦法。國(guó)務(wù)院的會(huì)議講得很清楚，這筆資金拿出來(lái)以后，是在別的項(xiàng)目沒(méi)使用時(shí)先使用，用它進(jìn)行財(cái)政資金的撥付使用，這樣就把死錢(qián)變成活錢(qián)。目前不管是國(guó)庫(kù)還是各個(gè)單位，專戶資金非常多，這種情況下資金浪費(fèi)損失很?chē)?yán)重。造成這種浪費(fèi)損失原因很多，例如預(yù)算編制不科學(xué)，有些部門(mén)不需要那么多錢(qián)，但是資金要得很多，于是造成了資金不能產(chǎn)生真正經(jīng)濟(jì)效益。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步解讀評(píng)論。
經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對(duì)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。盤(pán)活的資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。盤(pán)活財(cái)政存量資金后，怎樣才能真正把有限的錢(qián)用在刀刃上，來(lái)造福民眾？
趙錫軍：2012年之前，存量積累下來(lái)的資金到目前為止還沒(méi)有使用的部分，都跑到銀行的賬上了，使用它來(lái)解決目前在民生領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的一些亟待解決的問(wèn)題，是一個(gè)比較好的思路，能夠發(fā)揮資金效率。關(guān)鍵是在使用時(shí)，怎樣根據(jù)各地不同的情況來(lái)選擇急需要改善的領(lǐng)域。因?yàn)榇媪抠Y金畢竟是有限的，目前為止沒(méi)有使用，不代表以后就沒(méi)有項(xiàng)目使用，所以要有一個(gè)時(shí)間段的安排。同時(shí)要考慮到哪些領(lǐng)域亟待要解決，要把這些資金用到亟待解決的項(xiàng)目上，可以提高效率，同時(shí)也能解決目前各個(gè)短板的問(wèn)題。
經(jīng)濟(jì)之聲：國(guó)務(wù)院要求全面清理財(cái)政專戶，防止資金大量的沉淀，各地不得先設(shè)專項(xiàng)的支出財(cái)政專戶，嚴(yán)禁違規(guī)序列支持，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生至核算范圍和規(guī)模等等一系列的策。要清理財(cái)政專戶可能就會(huì)涉及很多部門(mén)地方等等各種機(jī)構(gòu)手中可支配資金的調(diào)整，和各部門(mén)的利益緊密相關(guān)在一起，這種清理是不是有一定的難度？
趙錫軍：專戶資金雖然還落在財(cái)政的名下，但是實(shí)際上它的使用權(quán)劃歸了各個(gè)部門(mén)。這些項(xiàng)目在設(shè)置時(shí)可能當(dāng)時(shí)是有需求的，但是由于時(shí)間環(huán)境的變化這個(gè)需求可能不存在了，或者是原來(lái)需要的資金比較多，現(xiàn)在已經(jīng)把應(yīng)該做的事情做完了，但是錢(qián)還沒(méi)有花完。在這種情況下相應(yīng)的項(xiàng)目資金還留在那里，怎么樣把它用起來(lái)，確實(shí)是一個(gè)很重要的問(wèn)題。但是可能會(huì)涉及到各個(gè)部門(mén)的利益，所以在清理的時(shí)候一定要打破各個(gè)部門(mén)自身的固有的利益，因?yàn)槭Ｓ嗟腻X(qián)必須讓它發(fā)揮作用，要強(qiáng)調(diào)從大局出發(fā)。同時(shí)，財(cái)稅體制改革里重要的一條就是要規(guī)范預(yù)算，只有規(guī)范預(yù)算，才利于統(tǒng)一管理。
