【導(dǎo)讀】國家發(fā)改委部署八大舉措，精準調(diào)控“擴投資”，積極作為“穩(wěn)增長”。《央廣財經(jīng)評論》本期觀點：抓住重大工程“牛鼻子”，投資仍然是經(jīng)濟增長穩(wěn)定器。

　　央廣網(wǎng)北京9月15日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，進入9月份，部委打響加碼穩(wěn)增長的接力賽。繼財政部發(fā)文將實施更有力度的財政政策支持穩(wěn)增長后，昨天，發(fā)改委聯(lián)合國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織召開全國促投資穩(wěn)增長電視電話會議。國家發(fā)改委主任徐紹史做了題為“精準調(diào)控擴投資，積極作為穩(wěn)增長”的講話。

　　發(fā)改委明確了下一步將要出臺的八項措施。八箭齊發(fā)，靶子是“促投資、穩(wěn)增長”。其中四箭直指靶心，就是注重強化重大項目投資，尤其是基建項目投資的作用。主要包括：一、突出抓好專項建設(shè)基金投資工作，充分發(fā)揮投貸結(jié)合、債貸組合效應(yīng)；二、加快推進三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化、雙創(chuàng)、國際產(chǎn)能合作，突出抓好重點項目落地；三、持續(xù)加大政府投資力度，加快補齊小康社會建設(shè)短板；四、制定三年滾動投資計劃，加強重大項目儲備庫建設(shè)。

　　其余四箭涉及改革。包括：一、積極推進公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施價格改革，努力推動政府和社會資本合作；二、有序推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，不斷激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力；三持續(xù)推進投融資體制改革，打通金融資金向?qū)嶓w經(jīng)濟流動渠道；四、多舉措并舉全方位促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。

　　中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部副研究員張茉楠認為，投資一直對經(jīng)濟增長起到重要作用，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下，投資仍然是經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”。

　　張茉楠：中國自改革開放以來，高增長確實離不開投資，其中固定資產(chǎn)的投資實際上對整個經(jīng)濟增長的貢獻非常大，但是從目前的狀況來講，無論是固定資產(chǎn)中的房地產(chǎn)投資還是和實體直接相關(guān)的制造業(yè)投資，其增速都大大放緩。在這種情況下，因為全球的資金增長情況都非常低迷，外部的增長動力也已經(jīng)開始大幅放緩，中國內(nèi)需的增長比較乏力。目前，實現(xiàn)穩(wěn)增長和提高經(jīng)濟增長動力確實都需要投資的拉動。

　　張茉楠認為，現(xiàn)在的投資方向和過去不同，要補齊中西部地區(qū)的短板，對國家的重大戰(zhàn)略項目有針對性地進行投資，做到有的放矢。

　　張茉楠：首先，我們確實需要補齊中西部地區(qū)的短板，另一方面，我們現(xiàn)在在實施三大戰(zhàn)略，國家需要加大對于重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，例如道路和油氣管道等。中國馬上要啟動十三五規(guī)劃，整個十三五規(guī)劃可能會涉及到一些關(guān)系到全局的重大項目，其實這對于未來中國經(jīng)濟的發(fā)展也能起到舉足輕重的作用。除了基礎(chǔ)設(shè)施投資之外，我們希望國家能夠給予裝備制造業(yè)、先進技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施一些重點的支持。

　　發(fā)改委明確了下一步將要出臺的八項措施。其中四項措施注重強化重大項目投資，尤其是基建項目投資的作用。主要包括：突出抓好專項建設(shè)基金投資工作；加快推進三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化，突出抓好重點項目落地等等。為什么說重大工程在整個投資是“牛鼻子”，它將起到怎樣的關(guān)鍵作用？對此，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟研究中心主任石磊進行了分析與解讀。

　　石磊：它有三個重要的目標(biāo)，第一是促增長、穩(wěn)增長；第二是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)；第三是全面提升小康水平，全面實現(xiàn)小康。從目前的情況看來，這三大目標(biāo)里的很多內(nèi)容都與重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)。如果我們將資金投入到具有重大創(chuàng)新性，或能引領(lǐng)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目中，我們不僅能提高經(jīng)濟增長的能力，同時也能提升財政水平。同時，這里面技術(shù)進步的空間也比較大，在閱兵的過程中，我們看到了新型國防戰(zhàn)略性武器的先進性，但我們沒看到它的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)效應(yīng)，這里面包含了很多重要的投資領(lǐng)域。　　

    經(jīng)濟之聲：發(fā)改委推出的八項措施中的第一條就是抓好專項建設(shè)基金投資工作，通過國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，向郵政儲蓄銀行定向發(fā)行長期專項建設(shè)債券，建立專項建設(shè)基金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。專項建設(shè)基金投資和其他方式比如財政撥款、建立投融資平臺項目有什么不同？將發(fā)揮怎樣的作用？

　　石磊：第一，從國家發(fā)改委的口徑看來，在整個十三五乃至中長期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，國家在重點投資領(lǐng)域中會如何布局？例如一路一帶只是一個說法，這個說法背后需要重大戰(zhàn)略性的投資來鋪墊，也需要科技進步對于經(jīng)濟增長貢獻率的進一步提高，國家可以在哪些方面加大專項投資從而提高科技進步對競爭的貢獻率？這里邊涉及到有效布局和戰(zhàn)略選擇安排的問題，包括對重大民生的安排。在2020年全面實現(xiàn)小康的標(biāo)準其實并不高，但是壓力其實很大，因為涉及到基本醫(yī)療公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、食品藥品安全、基本住房和就業(yè)等問題的措施都不是短期內(nèi)能夠見效的，這里面除了加大專項轉(zhuǎn)移支付以外，下一步我們需要考慮的就是如何實施以及如何在實施的過程中做好監(jiān)控。

　　經(jīng)濟之聲：今年以來，基建投資一直是穩(wěn)增長的主要抓手，而最近政策托底基建的態(tài)勢越發(fā)明顯。先后有包括40號文的保在建工程、允許借新還舊、規(guī)范PPP、推動地下管廊建設(shè)等一系列措施出臺。要做到“精準調(diào)控擴投資”，關(guān)鍵靠什么？

　　石磊：首先，要發(fā)揮好各領(lǐng)域當(dāng)中專家的作用。第二個就是要實行嚴格的問責(zé)制，并且將其與人事制度結(jié)合起來，簡單的問責(zé)、批評和交流是不夠的。因為重大投資涉及到的資金規(guī)模都很大，所以一方面我們的資金不足，任務(wù)又很繁重，小康社會的目標(biāo)也迫在眉睫。因此，如果我們想有效的利用好資金，就必須制定出一個嚴格的考核機制。