央廣網(wǎng)北京11月11日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，環(huán)保部副部長黃潤秋日前發(fā)表署名文章《改革生態(tài)環(huán)境損害賠償制度 強(qiáng)化企業(yè)污染損害賠償責(zé)任》，他特別強(qiáng)調(diào)，渤海灣溢油污染、松花江水體污染、常州外國語學(xué)校土壤污染等事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害沒有得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境也沒有得到及時修復(fù)。

　　今年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報告》。會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。

　　中辦和國辦去年年底印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，作為新一輪生態(tài)文明體制改革“1+6”文件系列之一，《試點(diǎn)方案》明確，2015年到2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在7省市中，貴州已于10月8日第一個公布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并率先啟動試點(diǎn)。

　　所謂生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及這些因素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。一直以來，面對生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，造成“污染源頭難預(yù)防、損害責(zé)任難追償”的尷尬境地。

　　北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授毛顯強(qiáng)對此進(jìn)行了分析解讀。

　　毛顯強(qiáng)：生態(tài)環(huán)境賠償制度試點(diǎn)改革已經(jīng)開始啟動，過去那種企業(yè)污染、群眾受害、政府買單這樣一種尷尬的情況長期存在，其中的原因比較復(fù)雜。過去我們有制度，但是可能制度不夠完善，另外執(zhí)法不嚴(yán)的情況也存在。這與過去地方政府拼命追求GDP，放縱一些污染企業(yè)的污染行為有關(guān)系。

　　現(xiàn)在新一輪改革的目的就是從根本上扭轉(zhuǎn)過去企業(yè)污染、政府買單的情況，要讓污染企業(yè)直接承擔(dān)污染成本，不能再讓政府替企業(yè)買單。另一方面，過去我們?nèi)狈�賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和賠償額的測算方法，現(xiàn)在在大量研究的基礎(chǔ)上，我們已經(jīng)制定出若干標(biāo)準(zhǔn)、賠償額度和科學(xué)測算的導(dǎo)則，這也為我們開展賠償污染改革也提供了技術(shù)支持。

　　生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度改革是一個“三步走”的過程，目前七省市已經(jīng)開始試點(diǎn)，但是試點(diǎn)才剛剛開始。今年5月份到8月份，這7個省市已經(jīng)開始編制它們本地的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革試點(diǎn)方案，這7個省市的試點(diǎn)方案已經(jīng)通過了環(huán)保部的審查，現(xiàn)在已經(jīng)上報到中央的行政示范改革領(lǐng)導(dǎo)小組來批準(zhǔn)，會陸續(xù)執(zhí)行。但執(zhí)行的效果、可行性、將來如何修訂還需要一段時間來進(jìn)行觀察和試驗。

　　這次試點(diǎn)主要想解決幾個問題：總體來講就是要去完善賠償制度的相關(guān)程序規(guī)定�，F(xiàn)在我們的試點(diǎn)方案基本上都是規(guī)定省級政府去承擔(dān)生態(tài)環(huán)境賠償工作的主要責(zé)任。同時我們還要規(guī)定，在賠償?shù)倪^程中，我們需要一些磋商的機(jī)制、損害的鑒定評估，包括鑒定評估的管理方法還有技術(shù)規(guī)范。接下來我們?nèi)绾喂芾碣r償?shù)馁Y金？怎么用好這個資金？怎么把這筆資金的效用發(fā)揮到最佳？這些都是我們需要去嘗試解決的問題。在機(jī)制方面，我們也需要多個部門進(jìn)行合作，比如江蘇、山東、湖南、貴州、云南這五個省明確要求由省環(huán)保廳來負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害的賠償?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作，而其他相關(guān)部門也有很多工作要做，例如國土資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)以及林業(yè)部門要根據(jù)自己的責(zé)任分工來分別主管相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境損害的賠償治理工作。而在吉林和重慶，是由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保廳來負(fù)責(zé)具體的賠償工作，所以它們在規(guī)定上還是有差異和各自的特點(diǎn)。

　　另外這些試點(diǎn)方案在生態(tài)環(huán)境賠償?shù)某绦蛐砸?guī)律上也強(qiáng)調(diào)各自的特殊性。山東省就提出由省法院、省檢察院來牽頭制定生態(tài)環(huán)境賠償制度的規(guī)則，而重慶市提出，如果我們的磋商未達(dá)成一致，那就由區(qū)一級的檢察院來審查、起訴，再由同級法院集中受理。貴州省則提出要健全檢察院提起的一種公益訴訟制度。云南省提出探索生態(tài)環(huán)境損害案件的集中管轄。各個省市一方面強(qiáng)調(diào)多部門合作，另外一方面提出試點(diǎn)的方案也是各有特色。具體哪一個方案最好？可能我們將來在制定各個省市的操作方案時還需因地制宜。

　　最后一點(diǎn)，我也呼吁廣大群眾能夠多了解、多參與生態(tài)損害賠償?shù)墓ぷ�，監(jiān)督好我們身邊的這些污染者們，幫助我們當(dāng)?shù)氐男姓�部門、司法部門來做好環(huán)境保護(hù)的工作。