央廣網(wǎng)北京11月26日消息（記者張明浩 徐菁）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出，到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高鐵3萬(wàn)公里�！兑�(guī)劃》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要合理控制鐵路建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。

　　《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》從路網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)、運(yùn)輸服務(wù)以及信息化建設(shè)等方面提出了明確藍(lán)圖。到2020年，路網(wǎng)建設(shè)全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15 萬(wàn)公里，其中高速鐵路3 萬(wàn)公里，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、層次分明、安全高效的鐵路網(wǎng)絡(luò)。

　　中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌指出，《規(guī)劃》在確定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的同時(shí)更注重“鐵路走出去”和體制機(jī)制的改革。

　　李紅昌說(shuō)：“強(qiáng)調(diào)走出去戰(zhàn)略，因?yàn)槲覀儑?guó)家高速鐵路和相關(guān)的技術(shù)裝備工業(yè)制造技術(shù)水平，應(yīng)該已經(jīng)能夠在國(guó)外市場(chǎng)上開(kāi)拓出一種新的藍(lán)�？臻g；對(duì)于鐵路債務(wù)的處理問(wèn)題，說(shuō)明我們注重它的改革和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題�！�

　　《規(guī)劃》指出，加大對(duì)鐵路項(xiàng)目地方出資能力的審查力度，充分評(píng)估鐵路項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的地方政府債務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，合理控制建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，確保建設(shè)時(shí)機(jī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等與發(fā)展需求、籌資能力相適應(yīng)。

　　對(duì)此，李紅昌分析：“中國(guó)鐵路網(wǎng)的建設(shè)的節(jié)奏和強(qiáng)度將會(huì)出現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)，不會(huì)再按照原來(lái)的高強(qiáng)度的發(fā)展規(guī)模和態(tài)勢(shì)來(lái)進(jìn)行發(fā)展了，從關(guān)注建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)開(kāi)始逐漸走向重運(yùn)營(yíng)重經(jīng)營(yíng)重效益重市場(chǎng)化運(yùn)作當(dāng)中去。我們鐵路的市場(chǎng)化進(jìn)程會(huì)逐漸深化�！�

　　值得關(guān)注的是，這次《規(guī)劃》中頻繁提及的要有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，即包括地方政府債務(wù)，也指向既有的鐵路債務(wù)。按照鐵總公布的數(shù)據(jù)顯示，截止到今年9月，中鐵總負(fù)債達(dá)到4.83萬(wàn)億元。而目前鐵路部門(mén)一年的收入僅有7000多億，與整體債務(wù)相比，還本付息的壓力仍然很大。因此，《規(guī)劃》表示要積極研究化解鐵路債務(wù)的措施，加快鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤(pán)活，對(duì)具有較好收益預(yù)期的高鐵，要按照市場(chǎng)化、法治化原則推進(jìn)債轉(zhuǎn)股。

　　根據(jù)這份《規(guī)劃》，到2020年，高速鐵路范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，覆蓋80%以上的大城市。屆時(shí)旅客出行更為便捷。動(dòng)車(chē)組列車(chē)承擔(dān)旅客運(yùn)量比重達(dá)到65%。實(shí)現(xiàn)北京到大部分省會(huì)城市之間2-8小時(shí)通達(dá)，相鄰大中城市1-4小時(shí)快速聯(lián)系，主要城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)的便捷通勤。