近年來，江西深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革“系統(tǒng)集成版”，助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　強(qiáng)黨建，優(yōu)機(jī)構(gòu)

　　以黨建引領(lǐng)為主線，把加強(qiáng)黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委核心領(lǐng)導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建辦公室設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合主體功能定位和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)定限額內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)先行一步，按“一辦七局”模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)總數(shù)精簡幅度達(dá)40%；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)7-9個(gè)，街道5-7個(gè)，事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)范為便民服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法隊(duì)，機(jī)構(gòu)數(shù)量、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)職能基本一致，打造扁平精干的基層組織架構(gòu)。

　　強(qiáng)功能，優(yōu)體制

　　按照依法下放、宜放則放原則，將點(diǎn)多面廣、直接面向人民群眾、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)功能。30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)量身定做“一鎮(zhèn)一目錄”，共賦權(quán)4151項(xiàng)，平均賦權(quán)138項(xiàng)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在108項(xiàng)政務(wù)服務(wù)清單基礎(chǔ)上，從省政府98項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)目錄中“看單點(diǎn)菜”，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道、城關(guān)鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行差異化賦權(quán)。理順條塊關(guān)系，除中央明確要求實(shí)行派駐的機(jī)構(gòu)外，其余派駐機(jī)構(gòu)均下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合設(shè)置。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度，縣級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的，需充分聽取基層意見，并按程序規(guī)定審批。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)與縣級黨政機(jī)構(gòu)的職責(zé)對應(yīng)關(guān)系，建立上下銜接的職責(zé)工作體系。

　　強(qiáng)統(tǒng)籌，優(yōu)機(jī)制

　　強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)工作的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮統(tǒng)籌工作機(jī)制和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革示范效應(yīng)，形成諸如南昌、贛州“街道吹哨、部門報(bào)到”，宜春、萍鄉(xiāng)“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”，以及吉安市“三級聯(lián)調(diào)”矛盾糾紛工作機(jī)制等各具特色、行之有效的統(tǒng)籌機(jī)制模式，建立健全及時(shí)響應(yīng)機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)需要多部門協(xié)同解決事項(xiàng)的相應(yīng)協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)工作的能力。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委為主導(dǎo)的考核工作機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對上級部門的考核評價(jià)權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對部門派駐機(jī)構(gòu)人員的日常管理。探索實(shí)行“行政+事業(yè)”機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置、編制統(tǒng)籌使用、人員分類管理，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更多用人用編自主權(quán)，為統(tǒng)籌優(yōu)化基層機(jī)構(gòu)編制資源探出新路。

　　強(qiáng)網(wǎng)格，優(yōu)平臺

　　推動(dòng)指導(dǎo)各地整合設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，強(qiáng)化一個(gè)網(wǎng)格，建立一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，構(gòu)建縱向貫通省市縣鄉(xiāng)村，橫向覆蓋各級政務(wù)部門的“一張網(wǎng)”。南昌縣向塘鎮(zhèn)、渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)、余江區(qū)錦江鎮(zhèn)等率先打造大數(shù)據(jù)社會治理指揮平臺，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)問題-上報(bào)平臺-響應(yīng)派單-協(xié)同處置-結(jié)果上傳”閉環(huán)管理，優(yōu)化綜合行政執(zhí)法流程，在疫情防控和智能防汛等方面發(fā)揮重要作用。探索集中審批服務(wù)，加強(qiáng)行政審批服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“一窗通辦”。大力推進(jìn)就近辦、快捷辦、集中辦、設(shè)置代辦點(diǎn)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推廣“一次不跑”“只跑一次”。

　　強(qiáng)隊(duì)伍，優(yōu)結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革后的職能變化，省委組織部、省委編辦聯(lián)合在江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院舉辦全省機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員能力提升專題網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，75000余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員參訓(xùn)，安福、德安等縣（市、區(qū)）采取流動(dòng)現(xiàn)場會、專題培訓(xùn)班等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部履職能力，確保下放的審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)接得住、托得起、管得好。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行績效考核、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員評優(yōu)比例、職務(wù)職級并行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、定期選拔事業(yè)干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子、加大基層工作財(cái)政投入、探索人員“縣屬鄉(xiāng)用”等一系列舉措鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員工資待遇高于縣直機(jī)關(guān)人員的20%，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)熱情。立足農(nóng)業(yè)大省省情，開展農(nóng)林水、自然資源等領(lǐng)域基層急需專業(yè)技術(shù)人員定向培養(yǎng)工作，著力培養(yǎng)“一懂兩愛”隊(duì)伍，近兩年來，共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充培養(yǎng)本地生源的年輕人才3000余名，“三支一扶”人員4000余名，充分改善基層隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

　　改革后，各地機(jī)構(gòu)數(shù)量有所減少，但改革的集成效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，群眾的獲得感切實(shí)提升。一是管理體制更加優(yōu)化。各地通過過有效統(tǒng)籌有限資源，保障精準(zhǔn)扶貧、社會治理、應(yīng)急管理、退役軍人服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域有機(jī)構(gòu)有編制，黨群服務(wù)中心、綜治中心、綜合文化站、新時(shí)代文明實(shí)踐所等重要平臺場所有人員有力量，各地派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)大幅減少，改變站所林立、條塊分割的狀況，下沉人員編制數(shù)千名，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，完善基層管理體系。二是便民服務(wù)更加高效。30個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)依托行政審批局打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺，121個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和其他400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）緊隨其后，初步實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批（服務(wù)）”，全省96%的行政村（社區(qū)）設(shè)置村級便民服務(wù)代辦點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本可通過江西“贛服通”申報(bào)辦理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。三是基層治理更加有序。1000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”或統(tǒng)籌上級部門執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法，整合網(wǎng)格平臺，實(shí)現(xiàn)管理跨部門、跨層級協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村治理由“人工管理”向“智能化”轉(zhuǎn)變，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去“只管不罰”“看得見的管不著”的尷尬處境，解決長期以來想解決但未能解決的占道經(jīng)營、亂停亂放、亂堆亂建、垃圾治理、工地?fù)P塵等基層治理難題，城鄉(xiāng)面貌村居環(huán)境得到極大改善。