央廣網(wǎng)北京11月10日消息（記者孫冰潔）11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）發(fā)布。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。中國如何在把握國內(nèi)國際兩個大局的基礎(chǔ)上識別機遇和挑戰(zhàn)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局？

　　11月10日，央廣網(wǎng)推出《你好，“十四五”》系列解讀報告第五篇。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局 是“十四五”規(guī)劃建議的最大亮點

　　“構(gòu)建新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃最大的亮點�！钡谑�三屆全國政協(xié)常務(wù)委員會委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民表示，如果說實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，我國積極參與國際大循環(huán)發(fā)揮了重要作用，那么，構(gòu)建新發(fā)展格局，將對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標發(fā)揮決定性作用。

　　他進一步指出，面對世界百年未有之大變局以及國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)面臨不少堵點的實際情況，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須構(gòu)建新發(fā)展格局。這也是大國經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的必然選擇，是我們的主動抉擇。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副巡視員劉勇認為，“以內(nèi)循環(huán)為主”是大國經(jīng)濟發(fā)展格局的基本狀態(tài)。大國經(jīng)濟最終還是要回歸到經(jīng)濟總量和增長帶動力均“以國內(nèi)循環(huán)為主、雙循環(huán)相互促進”的基本格局上來。

　　而在中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長張杰看來，“雙循環(huán)”的提出主要是依據(jù)中國自身經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征作出的前瞻性的重大戰(zhàn)略判斷。

　　以中國當前的經(jīng)濟體量來看，不可能還靠原始的勞動密集型的、低端的外需去支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，即使是日本這樣的發(fā)達國家，近幾年也已經(jīng)不再依賴對外貿(mào)易，而是轉(zhuǎn)而依靠自己內(nèi)部的增長力量。所以對于中國這樣一個龐大的經(jīng)濟體，如果還要依賴全球價值鏈中的低端環(huán)節(jié)來支撐自己經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，顯然行不通。

　　“我們必須從一味依靠外需或者主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠國內(nèi)需求，這是一個必然的、不可回避的規(guī)律性的轉(zhuǎn)變�！彼�說。

　　以內(nèi)循環(huán)為主體不代表排外

　　加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。對這一提法，有些聲音認為，這是否意味著中國未來的發(fā)展要更多地依靠內(nèi)需，是否會影響對外開放的力度？

　　針對這一點，張杰認為，以內(nèi)循環(huán)為主體，并不意味著排外。當中國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在這一階段，不能僅僅依靠低成本的勞動密集型的出口優(yōu)勢，而必須慢慢地轉(zhuǎn)向創(chuàng)新所帶來的新的優(yōu)勢，這意味著會加快中國出口產(chǎn)品的優(yōu)化升級，且不會削弱中國的出口優(yōu)勢，甚至可能培育出新的增長點。

　　同時，中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新點，都歡迎外國來華進行投資，這意味著我們只會越來越開放，而不會走向封閉。

　　國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生認為，衡量一個經(jīng)濟體是更封閉還是更開放，有幾個指標�？搓P(guān)稅率是更低還是更高、非關(guān)稅措施是更多還是更少、貿(mào)易投資便利化水平是更好還是更差。毫無疑問，未來的在華投資機會、便利程度都會邁入一個新臺階，不存在關(guān)起門來一說。

　　高科技制高點和高質(zhì)量消費：“雙循環(huán)”的兩個關(guān)鍵點

　　在清華大學國家金融研究院院長朱民看來，要理解新發(fā)展格局，核心就是理解雙循環(huán)。雙循環(huán)有兩個關(guān)鍵點，一個是高科技制高點，只有依靠科技解決“卡脖子”的技術(shù)難題，我們才能形成國內(nèi)的雙循環(huán)，才有條件和世界的循環(huán)去結(jié)合。此外，則是高質(zhì)量的消費，只有百姓有了高質(zhì)量的消費后，才能把這個循環(huán)運轉(zhuǎn)起來。

　　同時，中國的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，只有在開放改革的過程中才走得好，所以雙循環(huán)也一定是和世界共同協(xié)調(diào)發(fā)展，和世界一起，共同推動人類往前走。中國努力把自己的事情做好，同時和一切愿意與我們合作的力量合作，共建一個不僅是美好的中國，而且是美好的世界，這是中國人的大國心態(tài)。

　　“全面促進消費”還有很大提升空間

　　“所有生產(chǎn)的結(jié)果最終都是為了消費�！钡珡默F(xiàn)在來看，朱民認為國內(nèi)消費還有很大的提升空間，包括一般的居民消費，也包括高質(zhì)量消費。目前很多消費品還是要靠進口，雖然消費提高的空間很大，但也不容易。

　　張杰指出，提高消費能力，首先要“保就業(yè)”。只有把就業(yè)穩(wěn)住，把收入穩(wěn)住，消費才能擴大�！爸醒胛募�也強調(diào)在收入分配政策上，要傾向于勞動者和工作者，我覺得這個特別重要，要讓勞動者占總收入的比重不斷上升，消費能力才能提高�！�

　　此外，朱民認為還要依靠科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量消費，來激發(fā)居民潛在的消費能力，這也是接下來要解決的重要問題與面臨的一大挑戰(zhàn)。