央廣網(wǎng)廣州11月10日消息（記者鄭澍 通訊員林萌）近日，廣東省政府召開全省國有林場改革電視電話會議，全面啟動國有林場改革工作。據(jù)了解，這是中央6號文件發(fā)布以來，第一個(gè)經(jīng)省委、省政府審議通過并獲國家批復(fù)的省級實(shí)施方案，第一個(gè)召開國有林場改革電視電話會議，全面動員布署改革工作的省份，充分體現(xiàn)了廣東省委、省政府加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心，必將對廣東經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)悉，早在今年9月17日，《廣東省國有林場改革實(shí)施方案》獲國家發(fā)改委、國家林業(yè)局聯(lián)合批復(fù)；9月29日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)實(shí)施《國有林場改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

　　據(jù)省林業(yè)廳介紹，截止2014年底，廣東省現(xiàn)有國有林場217個(gè)，其中省屬林場10個(gè)，市屬林場99個(gè)，縣屬林場108個(gè)。國有林場林地面積1117.2萬畝，占全省林地總面積7%；職工總?cè)藬?shù)31598人，其中在職9721人、離退休18244人、長期聘用3633人。但是，長期以來，國有林場存在功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、支持政策不健全、發(fā)展陷入瓶頸等問題，推進(jìn)國有林場改革勢在必行。

　　2015年9月29日，廣東省委、省政府正式印發(fā)《國有林場改革實(shí)施方案》，啟動大規(guī)模的國有林場改革，再次引領(lǐng)全國的林業(yè)改革發(fā)展。此次改革牽涉到3萬多國有林場職工，如何改革？是廣大干部職工最為關(guān)心的事情。據(jù)了解，此次改革，將圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，明確國有林場保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全的職責(zé)，推動政事分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動國有林場健康持續(xù)發(fā)展，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場管理體制機(jī)制，為全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動，建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。

　　《實(shí)施方案》提出，通過改革，建立職能定位明確、管理科學(xué)規(guī)范、政策保障有力的現(xiàn)代國有林場發(fā)展機(jī)制，全面提高森林資源總量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、林場得發(fā)展、職工生活得保障，資源增長、收入增加，確保國有林場社會和諧穩(wěn)定的總體目標(biāo)。至2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是生態(tài)功能顯著提升。森林蓄積量由4700萬立方米增長到6700萬立方米以上，森林覆蓋率由86%提高到90%以上，生態(tài)公益林面積比例由57%提高到75%以上；生態(tài)功能等級一、二類林面積比例由70%提高到85%以上。生物多樣性更加豐富，森林質(zhì)量顯著提升。二是生產(chǎn)生活條件明顯改善。加大對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工生產(chǎn)生活條件。通向國有林場場部的公路硬底化率達(dá)100%，管護(hù)站點(diǎn)通電、通水、信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，落實(shí)國有林場職工工資待遇政策，逐步提高工資收入水平。三是體制機(jī)制全面創(chuàng)新。建立生態(tài)公益林管護(hù)購買服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員隊(duì)伍精簡高效，建立符合現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)需要的國有林場管理體制和資源監(jiān)管機(jī)制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。

　　改革原則：因地制宜、不搞一刀切

　　要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)、林場得發(fā)展、職工生活得保障”的美好愿景，改革必須把握4項(xiàng)原則和要求。

　　一是生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。實(shí)行最嚴(yán)格的林地林木管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。二是改善民生、保持穩(wěn)定。改革堅(jiān)持依法依規(guī)、民主公開操作，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是因地制宜、分類施策。各地區(qū)根據(jù)生態(tài)建設(shè)情況，以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，科學(xué)制定改革方案，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。四是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。省政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一指導(dǎo)全省國有林場改革工作。各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府分別對轄區(qū)內(nèi)國有林場改革負(fù)責(zé)，并組織實(shí)施。

　　改革內(nèi)容：堅(jiān)持國有林場改革的公益性取向

　　《實(shí)施方案》按照中央6號文件要求，在國有林場定性定位、職工保障、管理體制、事企分開、資源監(jiān)管等方面進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)和銳意創(chuàng)新，亮點(diǎn)突出。

　　一是堅(jiān)持國有林場改革的公益性取向，將國有林場主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國土生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)，同時(shí)將國有林場明確劃分為公益一類和公益二類的事業(yè)單位，定性定位準(zhǔn)確。科學(xué)合理核定事業(yè)編制，用于國有林場聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級政府財(cái)政預(yù)算。妥善安置國有林場職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。二是理順國有林場管理體制。加強(qiáng)各級國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化保護(hù)和管理職能。加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國有林場法人自主權(quán)。三是推進(jìn)國有林場事企分開。國有林場所從事的經(jīng)營活動實(shí)行市場化運(yùn)作，組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將經(jīng)營活動交由經(jīng)濟(jì)實(shí)體負(fù)責(zé)，各級國有林場管理機(jī)構(gòu)受委托對經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。四是加強(qiáng)森林資源監(jiān)管。實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，對外出租的國有林地林木合同到期后不再續(xù)約，鼓勵有條件的國有林場通過平等協(xié)商等方式提前收回已出租的林地林木。確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。五是完善職工保障機(jī)制。按照內(nèi)部消化為主原則，多渠道解決就業(yè)，對國有林場富余職工通過購買服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等途徑進(jìn)行有效安置。

　　改革亮點(diǎn)：不搞一次性下崗分流

　　國有林場改革，作為改革開放先行省的廣東再次勇立潮頭，成為全國學(xué)習(xí)的樣板�！秾�(shí)施方案》是全國第一個(gè)經(jīng)省委、省政府審議通過并獲國家批復(fù)的省級實(shí)施方案，表明廣東在全面貫徹中央改革精神，落實(shí)中央工作部署方面走在全國前列。《實(shí)施方案》對國有林場的定性定位、財(cái)政支持、職工權(quán)益保障、推進(jìn)事企分開、資源監(jiān)管機(jī)制等方面作出了明確表述，既落實(shí)了中央改革要求，也體現(xiàn)了廣東特色，亮點(diǎn)多多。

　　亮點(diǎn)一：明確國有林場公益屬性�！秾�(shí)施方案》堅(jiān)持國有林場改革的公益性取向，將國有林場明確定性為公益一類、公益二類事業(yè)單位，切實(shí)解決國有林場功能地位不清、管理體制不順等深層次問題。

　　亮點(diǎn)二：明確職工權(quán)益保障措施。國有林場改革涉及全省3萬多林場職工的切身利益，通讀方案可以看出，改革圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)推進(jìn)。解決職工保障問題，在于解決拖欠職工工資及各類社會保險(xiǎn)及滯納金等問題，按照“以人為本，確保穩(wěn)定”原則妥善安置職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，并且確保改革前編制內(nèi)退休人員養(yǎng)老待遇不低于原有水平，著力解決職工保障問題。

　　亮點(diǎn)三：落實(shí)了省級財(cái)政補(bǔ)助�！秾�(shí)施方案》中明確了國有林場改革省級補(bǔ)助資金，根據(jù)國有林場職工人數(shù)（包括在職職工和離退休職工），由省財(cái)政對省屬林場、原中央蘇區(qū)縣、少數(shù)民族縣，以及其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予補(bǔ)助，并安排相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)，從而有效保障國有林場改革順利進(jìn)行。

　　亮點(diǎn)四：健全森林資源監(jiān)管考核機(jī)制�！秾�(shí)施方案》提到建立完善的森林資源管理制度及監(jiān)管體系，實(shí)行最嚴(yán)格的林地林木管理制度，明晰國有林場林地林木權(quán)屬，建立制度化的監(jiān)測考核體制，建立健全國有林場森林資源管理檔案等等。

　　亮點(diǎn)五：著力解決國有林場突出問題。明確林場性質(zhì)，將明確為事業(yè)單位的國有林場劃分為公益一類和公益二類，徹底解決國有林場功能地位不清、管理體制不順等深層次問題；通過改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立完善的森林資源管理制度及監(jiān)管體系，切實(shí)解決國有林場森林資源管理主體不清、責(zé)任不明、監(jiān)管不到位等突出問題；完善支持國有林場改革發(fā)展的政策措施，加大財(cái)政、金融等政策支持和資金投入，解決國有林場政策邊緣化、基礎(chǔ)設(shè)施差、民生保障弱等現(xiàn)實(shí)問題，共享改革紅利。 

　　政策支持:加強(qiáng)財(cái)政支持增加發(fā)展能力

　　《實(shí)施方案》對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政支持、金融支持、人才建設(shè)等方面作出規(guī)劃，大大增強(qiáng)了國有林場改革后的發(fā)展能力，解決國有林場基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展能力差等問題。

　　加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對國有林場供電、飲水、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)、生態(tài)監(jiān)測站用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加大對國有林場道路建設(shè)、電網(wǎng)改造升級、群眾飲水、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的建設(shè)力度，落實(shí)國有林場職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。

　　加強(qiáng)對國有林場的財(cái)政支持。除中央安排的國有林場改革補(bǔ)助資金外，省市縣級財(cái)政也要安排配套資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。根據(jù)國有林場職工人數(shù)（包括在職職工和離退休職工），省財(cái)政對省屬林場、原中央蘇區(qū)縣和少數(shù)民族縣按照2萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，對其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)按照1.5萬元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，珠三角地區(qū)改革資金由市縣財(cái)政解決。同時(shí)，省財(cái)政按1元/畝的標(biāo)準(zhǔn)安排工作經(jīng)費(fèi)。

　　加強(qiáng)對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還。開發(fā)適合國有林場特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

　　加強(qiáng)國有林場人才隊(duì)伍建設(shè)。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。要以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制為核心，深化國有林場用人制度改革，建立新型的勞動（聘用）關(guān)系。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。