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上海正式推出“雙隨機”抽查制度 讓市場執(zhí)法監(jiān)管在陽光下運行

2016-01-17 22:21:00 來源:央廣網(wǎng)

  央廣網(wǎng)上海1月17日消息(記者 傅聞捷)上海市工商局近日印發(fā)了《上海市工商行政管理局綜合監(jiān)管隨機抽查試行辦法》,將改變以往工商行政管理部門一貫實施的市場巡查制度,正式推出“雙隨機”抽查制度。

  據(jù)悉,“雙隨機”抽查就是將改市場巡查為隨機抽查和重點檢查,并將《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》中關于隨機抽查的制度要求,予以進一步深化完善,再全面復制推廣到市場主體行為監(jiān)管之中,實行“兩個隨機、一表共用”、“抽取、檢查兩分離”的綜合執(zhí)法隨機抽查監(jiān)管制度。

  上海市工商局表示,原本強調“橫向到底,縱向到邊”的全覆蓋監(jiān)管制度,既缺乏監(jiān)管精準度和針對性,實際監(jiān)管效能低下,又給基層所監(jiān)管執(zhí)法工作人員造成了“無限責任”。而“雙隨機”抽查是加強事中事后監(jiān)管的一項重要舉措,建設完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度,可以營造統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境,可以讓執(zhí)法監(jiān)管在陽光下運行。

  具體來看,“雙隨機”中,第一個隨機,代表檢查對象的隨機抽取。監(jiān)管機構將根據(jù)市場主體注冊號隨機搖號,從登記數(shù)據(jù)庫提取、確定檢查名單。全市范圍的綜合監(jiān)管隨機抽查,檢查對象由市工商局統(tǒng)一隨機確定,并下達至工商分局和市場監(jiān)管局;工商分局、區(qū)縣市場監(jiān)管局組織的綜合監(jiān)管隨機抽查,檢查對象由工商分局、市場監(jiān)管局隨機確定。至于每次檢查的抽查比例,規(guī)定根據(jù)綜合監(jiān)管隨機抽查工作方案明確的監(jiān)督檢查對象、市場主體類型、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件具體確定。原則上,全市范圍的綜合監(jiān)管隨機抽查,除上級機關有明確要求或待檢查市場主體數(shù)量較少可以實施全面檢查的以外,其余綜合監(jiān)管隨機抽查都應當合理設定一定比例;工商分局、區(qū)縣市場監(jiān)管局組織的綜合監(jiān)管隨機抽查,由其自行研究確定。

  第二個隨機,即執(zhí)法檢查人員的隨機選派。在市工商局將檢查對象抽取名單統(tǒng)一下達至工商分局、區(qū)縣市場監(jiān)管局后,由其從事先建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫(應當涵蓋一定范圍),或在局范圍內(nèi)開展全員隨機,或在若干基層所范圍內(nèi)開展局部隨機,或在單一基層所開展所內(nèi)隨機,或在基層所之間開展交叉隨機,并實現(xiàn)與被抽查市場主體的對應匹配,促進基層盡可能將雙隨機抽查工作與本市“網(wǎng)格化”的監(jiān)管工作要求有機結合。

  “雙隨機”抽查將堅持事項公開、標準公開、程序公開、對象公開、結果公開。規(guī)定發(fā)起綜合監(jiān)管隨機抽查工作的業(yè)務處室,負責牽頭制定目標明確、內(nèi)容具體、流程規(guī)范、安排合理的綜合監(jiān)管隨機抽查工作方案,其內(nèi)容應當包括檢查范圍、檢查事項、抽查比例、法定依據(jù)、時間安排、工作要求等事項。綜合監(jiān)管隨機抽查工作方案自批準之日起5個工作日內(nèi)、隨機確定的市場主體名單自隨機搖號確定之日起5個工作日內(nèi),都要通過上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。由基層所及時落實綜合監(jiān)管隨機抽查工作方案目標任務,并根據(jù)監(jiān)督檢查情況,對違法違規(guī)行為依法做出處理,逐戶出具市場主體的抽查檢查意見。市場主體綜合監(jiān)管隨機抽查的檢查結果,應當由檢查人員自對該市場主體檢查結束之日起20個工作日內(nèi)通過上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。通過全過程向社會公示,既嚴格控制綜合監(jiān)管隨機抽查的隨意啟動,又督促基層所以更高標準、更高質量履行工商行政管理職責。

  “雙隨機”抽查將從緊把控綜合監(jiān)管隨機抽查的組織啟動。組織全市范圍的綜合監(jiān)管隨機抽查,規(guī)定應當至少符合一定要求:或是國家工商總局部署安排,或是市政府明確要求,或是市工商局和本市市級政府部門聯(lián)合開展,并且要由市局領導批準決定。同時,允許區(qū)縣市場監(jiān)管局按照區(qū)縣工作實際,或根據(jù)區(qū)委區(qū)政府部署要求,組織區(qū)縣范圍內(nèi)的綜合監(jiān)管隨機抽查。對不特定市場主體的實地檢查任務,必須通過綜合監(jiān)管隨機抽查機制下達。此外,還將合理控制檢查頻次,規(guī)定綜合監(jiān)管隨機抽查應當實行綜合性執(zhí)法、消除多層重復檢查,除關系人民群眾身體健康、生命安全、公共安全以及政府關切、社會關注、百姓關心的重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點領域,以及處理投訴舉報等實際工作需要外,原則上每年對同一市場主體上門實地檢查的次數(shù)不得超過兩次。對綜合監(jiān)管隨機抽查的工作情況,納入部門年度工作考核和效能監(jiān)察。

  “雙隨機”抽查將建立一次出動、綜合檢查的工作機制,按照盡可能便利基層執(zhí)法檢查人員簡易、可行、高效地開展工作的基本理念,合理確定綜合監(jiān)管隨機抽查具體檢查事項,并推行項目化、標準化、表格化管理。在每次綜合監(jiān)管隨機抽查中,組織發(fā)起的業(yè)務科(處)室除落實專項檢查規(guī)定的檢查事項以及檢查市場主體的信息公示行為外,還應當征求各業(yè)務科(處)是否增加其他檢查事項的意見。對市工商局組織開展的綜合監(jiān)管隨機抽查,區(qū)縣市場監(jiān)督管理局可以另行增加其他市場監(jiān)督管理等檢查事項;區(qū)縣市場監(jiān)督管理局組織的其他綜合監(jiān)管隨機抽查,也可以增加工商行政管理等檢查事項。同時,進一步提升監(jiān)督檢查對市場主體違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)處置效率,明確推進監(jiān)督檢查、行政處罰的高效銜接,對檢查查實的違法行為,應及時按照行政處罰執(zhí)法程序進行查處。

  “雙隨機”抽查將突出重點監(jiān)管,信用約束。對被列入經(jīng)營異常名錄或最近三年有兩條及以上被列入經(jīng)營異常名錄記錄,或被列入嚴重違法失信企業(yè)名單,或最近三年受到工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門行政處罰,或最近三年有已經(jīng)調查核實的10人以上群體性消費者投訴的市場主體,如其涉及綜合監(jiān)管隨機抽查工作方案指向的對象范疇,將全面列入該項綜合監(jiān)管隨機抽查的檢查對象。堅持行政執(zhí)法、行政指導和宣傳教育相結合,引導市場主體合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。對發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為,能當場糾正的,告知企業(yè)直接予以糾正;需要責令改正的,提出整改要求,制發(fā)責令改正通知書;需要立案查處的,按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序處理;屬于其他行政機關管轄的,應當依法移送其他具有管轄權的機關處理;涉嫌犯罪的,依照有關規(guī)定移送司法機關。

編輯:付若愚

關鍵詞:上海;雙隨機;抽查制度

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