央廣網(wǎng)成都3月9日消息（記者劉濤）由于城市土地資源的日益短缺和道路交通的承載量不斷加大，交通擁堵現(xiàn)已成為特大型城市普遍存在的“痼疾”。它所造成的社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，不僅是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的障礙，而且直接影響到人民群眾的生活幸福指數(shù)。已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)話題和政府面臨的棘手難題。如何將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念植入城市交通管理，根治交通擁堵這一“城市痼疾”，為此，記者采訪了成都公交集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)王昌干。

　　擁堵是城市公共交通的最大障礙

　　面對(duì)交通擁堵，普遍提出的解決辦法都是大力發(fā)展公共交通，如公交、地鐵，拓寬城市道路，使用高架橋和限制小車的行駛數(shù)量（如限號(hào)、限牌）等。然而，這些方式的采用仍然不能滿足超大型城市的交通需求。

　　王昌干認(rèn)為，遍觀世界各國(guó)城市發(fā)展歷史，每當(dāng)城市人口發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，城市道路的資源不可再生性必然凸顯，從而導(dǎo)致人們完全自由、無(wú)節(jié)制、開(kāi)放式地占用道路資源的“公地悲劇”一再重演。稍加推究，我們不難發(fā)現(xiàn)：城市交通中缺乏約束個(gè)人自由，使個(gè)人占用道路資源的直接成本遠(yuǎn)小于社會(huì)所需付出的成本，是城市道路資源被過(guò)度使用的直接原因。如不改變這一現(xiàn)狀，即便采取不斷拓寬、新增城市道路，對(duì)小汽車限購(gòu)、限行，以及收取交通擁堵費(fèi)等措施，因沒(méi)有從根本上解決“車輛對(duì)道路的需求無(wú)限而城市所能提供的道路有限”這一基本矛盾，因而，城市道路的擁堵就難以解決，

　　近年來(lái)，作為解決城市交通擁堵的主要措施，公共交通發(fā)展得到了各級(jí)黨委政府的高度重視與社會(huì)各界的大力支持，“公交優(yōu)先”已成為社會(huì)共識(shí)。早在2011年，成都市委十一屆九次全會(huì)就提出“交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開(kāi)放”的五大興市戰(zhàn)略，把交通先行放在了首位。市委領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴地提出“公交優(yōu)先，就是百姓優(yōu)先；發(fā)展公交，就是發(fā)展民生”的交通先行、公交優(yōu)先的創(chuàng)新理念，明確指出要從“規(guī)劃落地、路權(quán)優(yōu)先、線網(wǎng)優(yōu)化、票制創(chuàng)新、政策扶持、宣傳推動(dòng)”六個(gè)方面全力支持公交發(fā)展。因此，近年來(lái)，成都公交才出現(xiàn)了跨越式發(fā)展的新格局。截至“十二五”末，成都市公交專用道雙向總長(zhǎng)度724公里，公交集團(tuán)經(jīng)營(yíng)公交線路496條，在冊(cè)公共汽車11571輛，擁有職工23956人；2015年全年投放公交班次1522.3萬(wàn)班、公交營(yíng)運(yùn)總里程4.42億公里，完成客運(yùn)總量17.84億人次，公交出行分擔(dān)率達(dá)到30%，乘客滿意度達(dá)到95.88%。

　　今年是“十三五”開(kāi)局之年，成都市委、市政府確立了“確保高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，基本建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，初步建成國(guó)際性區(qū)域中心城市”的“十三五”目標(biāo)，對(duì)應(yīng)在城市交通順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的保障措施上，提出“推進(jìn)公交都市建設(shè)，不斷提升公交分擔(dān)率”。2016年成都市政府領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研公交時(shí)指出，“公交優(yōu)先戰(zhàn)略，是解決大城市交通擁堵的根本之策”，這為成都公交的進(jìn)一步跨越發(fā)展指明了方向。

　　但是，城市交通擁堵目前仍然是限制城市公共交通“從優(yōu)到精”的關(guān)鍵制約瓶頸。而要打破這個(gè)瓶頸，僅靠公共交通行業(yè)自身的努力是難以實(shí)現(xiàn)的。究其原因：就在于城市公共交通在城市交通參與者中的優(yōu)先地位未能從立法層面給予確認(rèn)和保證。而這個(gè)問(wèn)題不解決，則城市公共交通在城市交通中的優(yōu)勢(shì)不立；優(yōu)勢(shì)不立，則“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”的“優(yōu)先”原則難以體現(xiàn)，因此，確立城市公共交通的“優(yōu)勢(shì)”，充分落實(shí)城市公共交通的“優(yōu)先”，是當(dāng)前治理城市交通擁堵的重要和有效途徑。

　　以立法保障公交優(yōu)先落到實(shí)處

　　王昌干告訴記者，客觀講，我國(guó)的城市公共交通立法較為滯后，2009年底交通部就調(diào)研起草了《城市公共交通條例》，但到目前為止，這部國(guó)家層面的《城市公共交通條例》仍未出臺(tái)，公共交通的發(fā)展缺少法律支撐，如城市公交的界定、權(quán)責(zé)、監(jiān)管，在城市公交發(fā)展上所必需的用地、資金、路權(quán)等。

　　要從根本上解決城市交通擁堵難題，應(yīng)當(dāng)盡快研究制定做強(qiáng)城市公共交通及規(guī)范擁有和使用汽車的法律法規(guī)。這也是“依法治國(guó)”在公共交通領(lǐng)域的具體落實(shí)與體現(xiàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我認(rèn)為目前可以從以下幾方面著手：

　　一是以立法明確公共交通在城市交通組織格局中的主導(dǎo)地位�？茖W(xué)構(gòu)筑城市公交專用道網(wǎng)絡(luò)，做實(shí)公交路權(quán)優(yōu)先。建設(shè)公交綜合樞紐場(chǎng)站，地鐵、公交無(wú)縫對(duì)接，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高城市公共交通整體運(yùn)營(yíng)效率，依法全面保障公共交通做優(yōu)、做強(qiáng)的基礎(chǔ)條件落實(shí)到位。

　　二是通過(guò)立法，明確個(gè)人擁有及使用小汽車的基本必備條件、規(guī)則，政府統(tǒng)一規(guī)劃，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本投資建設(shè)停車大樓，給小汽車“安家”、“建旅館”，解決城市停車難的問(wèn)題。

　　對(duì)于國(guó)家剛剛出臺(tái)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)，其中要求完善城市公共服務(wù)，不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，按“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局解決城市擁堵。

　　王昌干認(rèn)為，這個(gè)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，既說(shuō)明城市擁堵問(wèn)題已引起政府的高度重視，更充分表明政府治理城市擁堵的決心。隨著相關(guān)措施的逐步落實(shí)到位，肯定能階段性地部分緩解交通擁堵。但,由于這些措施只是有限地增加了部分道路資源，仍沒(méi)有從源頭上解決“路增車更增”的問(wèn)題，隨著時(shí)間推移，其“解堵”效應(yīng)就會(huì)逐步衰減，要從根本上解決城市交通擁堵，關(guān)鍵并不僅僅在于平均路網(wǎng)密度與道路面積率提高多少，而是要通過(guò)采取相關(guān)措施，抑制人們對(duì)無(wú)成本占有公共資源欲望的無(wú)限擴(kuò)張，從而走出“公地悲劇”怪圈。否則，道路再寬，路網(wǎng)再密，城市依然擁堵。我們應(yīng)該認(rèn)真探討研究，政府調(diào)控城市交通領(lǐng)域的邊界在哪里，若能由人大立法制定全國(guó)或地方城市交通領(lǐng)域治理規(guī)則，并且充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形之手”在停車場(chǎng)建設(shè)及停車場(chǎng)資源使用配置中的決定性作用，根據(jù)“二八”原理，讓20%放棄公共交通方式出行的人群，依據(jù)“市場(chǎng)對(duì)城市停車場(chǎng)資源配置的決定性作用”競(jìng)價(jià)付費(fèi)使用小汽車停車位。

　　建設(shè)停車大樓，給小汽車“安家”、“建旅館”

　　王昌干告訴記者說(shuō)，部分一、二線城市為緩解城市交通壓力而采取的限牌、限購(gòu)、限行，就一直伴隨著爭(zhēng)議爭(zhēng)論，認(rèn)為這些地方法規(guī)有悖于國(guó)家大法，限牌限行政策缺乏合法性、合理性、公平性、公正性，我不是法律工作者，就不展開(kāi)這個(gè)問(wèn)題，但，實(shí)際執(zhí)行中限牌限行政策的效果并不理想。

　　王昌干介紹，上海1994年就開(kāi)始的對(duì)新增小客車實(shí)行限額拍賣(mài)制度，北京2010年對(duì)小客車數(shù)量調(diào)控與配額實(shí)行管制，后來(lái)的杭州、廣州、深圳等城市也開(kāi)始了限牌與小客車配額管制，實(shí)踐證明，效果有限，隨著時(shí)間推移，作用更是微乎其微。據(jù)高德地圖交通大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)布的《2015年度中國(guó)主要城市交通分析報(bào)告》顯示，全國(guó)10個(gè)最堵的城市為北京、濟(jì)南、哈爾濱、杭州、大連、廣州、上海、深圳、青島、重慶，其中5個(gè)城市限牌、限號(hào)，而北京還3次實(shí)行單雙號(hào)限行。

　　城市雖然擁堵，但，汽車不能簡(jiǎn)單限制限行。首先，汽車工業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)一樣是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)方面舉足輕重。據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心分析數(shù)據(jù)顯示，汽車工業(yè)（包括零部件企業(yè)）和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例關(guān)系是1:7，即汽車產(chǎn)業(yè)每增加一個(gè)就業(yè)崗位，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加7個(gè)崗位，汽車產(chǎn)業(yè)鏈所帶動(dòng)的是100個(gè)行業(yè)的發(fā)展，汽車產(chǎn)業(yè)每增值1元，會(huì)拖動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值2.64元，汽車工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重已超過(guò)8%，加上對(duì)整個(gè)上下游行業(yè)的帶動(dòng)，巨大的乘數(shù)效應(yīng)是任何其他產(chǎn)業(yè)都望塵莫及，在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)疲軟的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)下，保持汽車產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展是不二選擇；其次，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著老百姓的收入增加，旅游休閑消費(fèi)占家庭消費(fèi)支出比例越來(lái)越大，擁有汽車成為生活質(zhì)量提高的標(biāo)志，更是百姓幸福生活與工作不可缺少的交通工具，每年黃金周自駕游帶來(lái)了旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是生態(tài)旅游（如：四川星羅棋布的農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑度假），大大增加了偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村旅游收入。