央廣網(wǎng)青島3月23日消息（記者王茂盛 王偉 通訊員李培強）“以前要辦一張營業(yè)執(zhí)照，手續(xù)比較繁瑣，而且條件嚴(yán)門檻高，現(xiàn)在房產(chǎn)證還沒辦下來，營業(yè)執(zhí)照就拿到了手。”日前，在廣州打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青島平度市東閣街道居民劉曉波憑一紙“住所承諾”注冊了商貿(mào)公司。

　　降低大眾創(chuàng)業(yè)門檻、放寬企業(yè)注冊限制，從過去的“一摞材料”到現(xiàn)在“一紙承諾”，便可經(jīng)商辦企業(yè)，這是平度市借助國家綜合改革試點，通過加快住所承諾制、“三證合一”、“一碼一照”、“一址多照”等商事制度方面的改革，在全省率先突破、助力大眾創(chuàng)業(yè)給創(chuàng)客們所帶來的“改革紅利”。

　　據(jù)悉，平度市去年獲批為山東省唯一的國家中小城市綜合改革試點市后，得到了國家、省和青島市的大力支持和幫助，特別是青島市委、市政府今年連續(xù)出臺《平度市國家中小城市綜合改革試點實施方案》和《青島市進一步支持平度改革創(chuàng)新突破發(fā)展的意見》兩個文件，組成23人的工作班子入駐平度辦公；19位專家組成的平度智庫，也正在用專業(yè)化的研究成果提升中小城市綜合改革試點工作水平，平度綜合改革工作已上升為青島市級戰(zhàn)略層面。

　　著眼于“全國示范、省內(nèi)前列、青島率先”目標(biāo)，平度市堅持自我加壓、先行先試，圍繞“行政體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、財政和投融資體制、用地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城市治理體制、公共服務(wù)供給機制”等六大重點領(lǐng)域進行改革創(chuàng)新，目前已在15項改革中實現(xiàn)突破。在改革的推動下，一個集先進制造業(yè)基地、半島陸港物流集散地、休閑旅游勝地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)于一體的青島北部現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市正在崛起。

　　先行先試改革成效初顯

　　“推開一扇門，辦成一攬子事。平度以成立集中統(tǒng)一的行政審批局為改革方向，大力簡化審批事項。”平度市綜合改革辦公室負(fù)責(zé)人介紹說，“目前，平度行政權(quán)力事項精簡47.9%，行政審批事項壓縮34.7%�！�

　　據(jù)了解，今年1月份，平度市民服務(wù)中心已順利啟用運行，集中設(shè)立259個窗口、辦理345項行政審批和便民服務(wù)事項，應(yīng)進必進率達100%；搭建重點投資項目審批流程督查公示系統(tǒng)，139個重點項目納入綠色審批通道，審批時限壓縮了77%；自去年10月1日開始辦理“三證合一”以來，辦理周期從15個工作日縮短為5個工作日；改革半年來，該市共發(fā)展各類企業(yè)3880多戶，同比增長228%；其中約2700戶企業(yè)憑住所承諾書申請了注冊登記，占新發(fā)展企業(yè)的70%。

　　在金融領(lǐng)域，平度成功實施青島唯一、全省首批農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點，獲批的福滿地糧蔬專業(yè)合作社等4家合作社有效解決了177戶社員的資金需求。同時，平度依托全國首批農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，利用青島農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)設(shè)計推廣的金土地、惠農(nóng)通、土地經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，完成承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款5000余萬元。該市還設(shè)立了5000萬元企業(yè)扶持基金、1500萬元的中小微企業(yè)“助保貸”，注冊資本1億元的國有獨資融資擔(dān)保公司，平度在全省首創(chuàng)推行的“政銀保”合作融資模式，撬動銀行投放實體經(jīng)濟資金逾10億元，運作棚戶區(qū)及重大項目貸款額度逾百億元。

　　“開展信用互助試點業(yè)務(wù)后，社員們再也不用為小額、分散的資金需求發(fā)愁了�！鼻鄭u福滿地糧蔬專業(yè)合作社理事長李明東介紹，合作社被核準(zhǔn)的58名自然人社員有資金需求用于擴大生產(chǎn)流通時，可以按照社員共同出資設(shè)立的110萬元互助資金總額的5%進行計算，獲得最長1年、最多5.5萬元的資金支持。

　　為促進改革試點順利推進，在體制機制上，平度專門成立了國家中小城市綜合改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“1+6”工作模式，即：下設(shè)1個辦公室，從全市抽調(diào)30名業(yè)務(wù)骨干全脫產(chǎn)集中辦公；下設(shè)6個改革工作組，分別由一名市級領(lǐng)導(dǎo)任組長，分工負(fù)責(zé)各領(lǐng)域改革事項的具體推進。領(lǐng)導(dǎo)小組每兩周調(diào)度一次，改革組每周調(diào)度一次；對綜合改革涉及事項全部制定推進計劃，列出時間表、線路圖及責(zé)任人，強化督促考核，節(jié)點倒逼改革進度；召開國家中小城市綜合改革攻堅突破大會，與各改革組、改革牽頭單位、責(zé)任單位簽訂軍令狀。同時，實行“1+2”機制，“1”即扎實落實好青島市《支持平度發(fā)展意見》，“2”即加強正負(fù)雙向激勵，制定改革突破容失免責(zé)意見、抓紀(jì)律促改革八條禁令，為敢擔(dān)當(dāng)者而擔(dān)當(dāng)，對庸政懶政者亮劍，最大限度匯聚改革力量、釋放改革紅利。

　　重點突破5大特色26項改革

　　“決不能辜負(fù)組織上的殷切期望和要求，決不能辜負(fù)廣大干部群眾的熱切期待，決不能辜負(fù)‘為官一任、造福一方’的重要職責(zé)和使命。”平度市委書記張杰表示，該市已將2016年確定為“改革突破年”，總體上將堅持改革內(nèi)容項目化、工作責(zé)任清單化、成果檢驗實踐化，通過實施5大特色改革事項為統(tǒng)領(lǐng)的26項重點改革，著力打造全國中小城市綜合改革示范樣板和青島市綜合改革試驗區(qū)。

　　以改革求突破，以創(chuàng)新謀發(fā)展，平度綜合改革正昂首向縱深挺進。據(jù)介紹，今年實施以5大特色改革為統(tǒng)領(lǐng)的26項重點改革，主要包括：以“兩個一”集中統(tǒng)一審批為重點，突破行政高效運行機制；以“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)再造”為重點，突破產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制；以“兩個試點”為重點，突破農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收機制；以“宅基地有償退出”為重點，突破土地集約利用機制；以“農(nóng)村金融聚集區(qū)建設(shè)”為重點，突破發(fā)展資金保障機制。同時，平度市將以青平城際快線、濰萊高鐵、藍樹谷、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)平度創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、青島市北部醫(yī)療中心、中農(nóng)批青島農(nóng)產(chǎn)品物流園、韓國納米高科創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、青島市平度奧體中心等項目為支撐，帶動全域開發(fā)開放。