央廣網(wǎng)天津3月28日消息（記者劉志剛 陳慶濱）記者從天津大學獲悉，主題為“留守兒童、流動兒童面臨的社會問題與法律對策”的學術(shù)研討會日前在剛剛成立的天津大學法學院刑事法律研究中心舉行，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會工青婦室主任秦劍、最高人民法院研究室副局級巡視員馬東、最高人民檢察院高級檢察官（副廳級）劉雅清、民政部社會事務(wù)司副司長倪春霞、中國法學會研究部副主任彭伶、全國婦聯(lián)權(quán)益部處長郭曄、團中央權(quán)益部協(xié)調(diào)督導處處長梅峰、中國人民大學教授陳衛(wèi)東、北京師范大學教授宋英輝、天津市檢察院公訴處副處長馬楠、天津市社科院副研究員于陽等專家學者及天津大學法學院院長孫佑海、天津大學刑事法律研究中心首任主任、中央政法委政法研究所原所長黃太云以及法學院師生共五十余人出席了研討會。

　　在研討會上，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會工青婦室主任秦劍指出，留守兒童和流動兒童既是歷史問題，也是現(xiàn)實問題，更是關(guān)系到未來的問題，直接影響國家發(fā)展和社會穩(wěn)定。解決留守兒童和流動兒童問題不單要靠法律，也要靠制度。國務(wù)院今年已經(jīng)頒布了解決留守兒童問題的文件，從現(xiàn)實和發(fā)展的角度來說，留守兒童和流動兒童問題最終要靠法治來解決，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會通過社會監(jiān)督工作不斷推動法律的實施和完善，并將在適當時候向全國人大常委會提出修改相關(guān)法律的建議。此外還需要重點關(guān)注留守兒童和流動兒童的心理健康問題。當前一些地方在關(guān)愛留守兒童方面做了大量工作，如動員家庭和社會力量排查問題、實施教育關(guān)愛等，取得了一定成效，但要從根本上解決問題，需要全社會形成關(guān)愛未成年人的氛圍，并以法律作為重要保障。

　　倪春霞做了題為“我國農(nóng)村留守兒童面臨的社會問題及工作對策”的發(fā)言。她指出，留守兒童2006年第一次出現(xiàn)在國務(wù)院相關(guān)文件中。今年是十周年，國務(wù)院也出臺了相關(guān)文件。 留守兒童是中國社會發(fā)展的階段性問題，涉及到方方面面，短時間內(nèi)難以根本解決。倪春霞指出解決留守兒童問題需要明確幾個重要關(guān)系：第一，家庭責任和政府責任的關(guān)系。應(yīng)強調(diào)父母的監(jiān)護責任，有無父母監(jiān)護和最后未成年人是否走上犯罪道路，關(guān)聯(lián)性非常大。第二，心理關(guān)愛和緊急保護的關(guān)系。遇到緊急情況和嚴重情況時，應(yīng)強制報告給公安機關(guān)，公安機關(guān)通知父母必須返回，否則就指定監(jiān)護人，然后再送到民政部門。這種緊急保護的方式也是為了防止極端事件的發(fā)生。第三，流出地和流入地的關(guān)系，這兩個地區(qū)都要負起責任。第四，政府力量和社會力量的關(guān)系，要齊抓共管。第五，各個部門的關(guān)系，要形成合力。

　　與會專家指出，留守、流動兒童問題的重點是監(jiān)護問題，應(yīng)當推動國家在留守、流動兒童監(jiān)護方面立法的完善，應(yīng)制定《兒童福利法》或《留守、流動兒童保護條例》，在操作層面全面規(guī)定對各類兒童的保護，將留守、流動兒童保護系列政策提升至國家法制的層面；第建立政府對公益組織的專門管理機制，盡快出臺《政府購買兒童保護服務(wù)辦法》，并開通國家級政府購買兒童保護服務(wù)招投標平臺；第三、增加外出打工人員家庭責任評估制度，村委會或社團組織通過評估，認為父母一方或雙方不宜外出的，應(yīng)當勸阻，并輔以必要的幫扶手段，切實保障兒童不因貧困或父母不負責任而失去監(jiān)護。

　　與會專家還指出，在留守流動兒童保護的研究和工作中，要突出法治化、科學化、信息化和國際化這四個特點。建議：一是為留守兒童保護提供法律依據(jù)和司法支持。二是堅持政府主導，嚴格落實相關(guān)的政策法律。三要強化家庭監(jiān)護主體責任。四要強化學校和社會的作用。五要加強社會化和專業(yè)化的建設(shè)。各級法院應(yīng)當重視大數(shù)據(jù)在保護留守兒童和流動兒童權(quán)利方面的作用，對照法院已建立的案例數(shù)據(jù)庫，認真分析，提出建議，促進司法解釋盡快出臺，從司法保護最后一道防線作出我們應(yīng)有的貢獻，讓留守、流動兒童感受到社會的溫暖。

　　作為會議的初步成果之一，天津大學法學院刑事法律研究中心執(zhí)行主任董娟教授宣讀了《全社會都來關(guān)愛留守、流動兒童倡議書》，提出關(guān)注關(guān)心留守、流動兒童事關(guān)國家和民族的未來，應(yīng)當堅持法治治理模式，加快兒童保護立法步伐；凝聚社會各方力量，確立多元主體系統(tǒng)治理；充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，對留守、流動兒童實行綜合救治；多措并舉，構(gòu)建留守、流動兒童源頭治理機制。