央廣網(wǎng)大連4月21日消息（記者　張四清　通訊員晉曉兵）4月21日，大連市中級人民法院發(fā)布《2015年度全市行政案件司法審查報告》（下稱“白皮書”），對過去一年全市兩級法院受理的行政訴訟和非訴執(zhí)行案件進行了梳理，對行政機關在執(zhí)法過程中存在的問題提出了改進建議。

　　白皮書顯示，受立案登記制實施和新行政訴訟法施行的影響，2015年全市兩級法院共受理各類行政案件4030件，收案數(shù)量創(chuàng)歷史新高。其中，行政協(xié)議、行政應急、行政獎勵、民行交叉、規(guī)范性文件審查等新類型案件逐漸出現(xiàn)。

　　據(jù)大連中院副院長董立群介紹，隨著新行政訴訟法的施行,大多數(shù)行政機關能夠及時適應司法審查新常態(tài),提高對行政訴訟的重視程度, 積極參與訴訟活動，應訴能力大幅提升。在已審結發(fā)生終局法律效力的701件行政訴訟案件中，行政機關敗訴76件，總體敗訴率為10.84%，實體敗訴率為28.04%,降幅較為明顯。

　　她同時指出，囿于歷史因素、工作慣例、認識不足等多重因素，不規(guī)范、不合法的行政執(zhí)法行為依舊存在，具體表現(xiàn)在：行政職權的劃分有待明確、規(guī)范性文件的制定尚需完善、未能全面正確履責、證據(jù)能力欠缺、事實判斷定性不準確、因果關系推定不當、法律理解不全面、忽視程序價值、檔案文件材料管理不規(guī)范、對司法權威性重視不夠。

　　對于行政案件審理中暴露出來的問題，大連中院結合兩級法院行政審判數(shù)據(jù)提出如下建議：一是盡快理順經(jīng)濟區(qū)劃、行政區(qū)劃及相關部門上下級的行政管理職責，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章制定的“授權”進行規(guī)范。二是大力引導執(zhí)法人員特別是行政機關“一把手”認真學法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，營造良好的法治環(huán)境和氛圍。三是建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類和幅度，避免執(zhí)法尺度畸輕或畸重。四是改善和完善信息公開申請程序，避免因內(nèi)部交接拖延、脫節(jié)導致未及時答復或者不予答復當事人而敗訴。五是根據(jù)實際情況和發(fā)展需要，制定可執(zhí)行、可量化的行政負責人出庭制度，使行政負責人出庭應訴和旁聽工作常態(tài)化。六是暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權益保障渠道，強化訴訪對接與訴議對接，充分發(fā)揮信訪、行政復議、行政訴訟的功能和作用。