央廣網(wǎng)5月23日杭州消息（記者陳瑜艷 通訊員江文泉、沈雁）記者今天從浙江省工商局了解到，浙江省人民政府辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于深化“先照后證”改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），以進(jìn)一步深化商事制度改革，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)工作重心由規(guī)范市場(chǎng)主體資格為主向規(guī)范市場(chǎng)主體行為為主轉(zhuǎn)變、由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變�！秾�(shí)施意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、建立部門(mén)間信息共享交換機(jī)制、健全信用約束聯(lián)合懲戒機(jī)制等內(nèi)容作出了具體規(guī)定。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。工商登記后置審批事項(xiàng)目錄由省政府定期向社會(huì)公布，市、縣（市、區(qū)）政府不得設(shè)定或變相設(shè)定工商登記后置審批事項(xiàng)，不得擅自改變工商登記、審批的條件或程序。

　　同時(shí)，申請(qǐng)人在辦理設(shè)立登記或變更經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí)，工商部門(mén)既要依據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人，其擬從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如須經(jīng)審批方可經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的審批部門(mén)辦理審批手續(xù)，同時(shí)工商部門(mén)還要將申請(qǐng)人登記注冊(cè)信息通過(guò)浙江企業(yè)信息交換共享平臺(tái)及時(shí)告知同級(jí)相關(guān)審批部門(mén)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》要求各審批部門(mén)嚴(yán)格按照法定條件和程序，科學(xué)合理界定審批條件，優(yōu)化審批流程，明確審批時(shí)限，制定審批操作規(guī)范，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》根據(jù)職責(zé)法定和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的監(jiān)管原則，進(jìn)一步明確了工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的事中事后監(jiān)管職責(zé)和共同查處機(jī)制。根據(jù)職責(zé)法定和“四個(gè)誰(shuí)”的監(jiān)管原則，對(duì)工商行政管理、行政審批、行業(yè)主管等部門(mén)的 “日常監(jiān)管、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、依法查處”三類(lèi)監(jiān)管職責(zé)和同一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上審批部門(mén)的牽頭部門(mén)作了更加具體的分工和明確。由省政府市場(chǎng)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)相關(guān)部門(mén)的“三定方案”和執(zhí)法人員等情況，確認(rèn)有關(guān)審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的情形，市、縣人民政府可以確定共同查處的牽頭部門(mén)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，2016年底前，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)浙江企業(yè)信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間的登記注冊(cè)、審批信息及監(jiān)管信息雙向?qū)崟r(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，實(shí)現(xiàn)各政府部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。同時(shí)明確完善企業(yè)信息共享機(jī)制。制定企業(yè)信息交換共享目錄，明確企業(yè)信息的名稱、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，部門(mén)間實(shí)行有序共享和綜合應(yīng)用。

　　同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》就運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)研判和預(yù)警防范提出：工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照各自法定職責(zé)牽頭開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估。同時(shí)，地方政府要牽頭組織工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)建立會(huì)商制度，定期匯總研判，及時(shí)預(yù)警和采取相應(yīng)措施防范化解。

　　根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，浙江要建立企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)，依據(jù)信用分類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、監(jiān)管職能，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管。2016年底前，縣級(jí)以上政府要依托浙江企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，制定失信懲戒清單，在經(jīng)營(yíng)、投融資、高消費(fèi)限制、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入。

　　另外，《實(shí)施意見(jiàn)》還指出，要引導(dǎo)企業(yè)自治，強(qiáng)化主體責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化組織監(jiān)督作用，積極構(gòu)建多元參與的市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治格局。