央廣網(wǎng)南京12月15日消息（記者景明）今后在江蘇蘇南地區(qū)，污染物減排是否得力，不僅僅是一項政績考核的方面，還將與各地地方政府的“錢袋子”直接相關(guān)。

　　記者從14日舉行的江蘇省政府新聞發(fā)布會獲悉，該省日前新開展了“兩減六治三提升”生態(tài)環(huán)保專項行動，緊盯關(guān)鍵矛盾，力求用2-3年時間解決一批影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出問題，盡早實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性好轉(zhuǎn)。據(jù)了解，作為一項制度創(chuàng)新，“兩減六治三提升”專項行動提出，將在太湖水污染治理中率先采用與污染物排放總量掛鉤的財政政策，來倒逼地方政府加強對影響太湖水質(zhì)持續(xù)改善的氮、磷污染物的排放管控。

　　據(jù)介紹，“兩減”即以減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點，調(diào)整該省長期以來形成的煤炭型能源結(jié)構(gòu)、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)�！傲�治”即針對當(dāng)前江蘇生態(tài)文明建設(shè)問題最突出、與群眾生活聯(lián)系最緊密、百姓反映最強烈的六方面問題，重點治理太湖水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染和環(huán)境隱患�！叭�提升”則是提升生態(tài)保護水平、提升環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅實保障。

　　江蘇省政府副秘書長楊勇在發(fā)布會上說，近年來，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護不少工作走在全國前列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、開發(fā)強度大、排放總量高的局面沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會的突出短板。

　　楊勇表示，該行動計劃主要是針對中央環(huán)保督察組提出的突出問題，對癥下藥、科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。將由江蘇省委、省政府“一把手”親自推進，力度空前。不求面面俱到、但求緊盯關(guān)鍵矛盾”是行動計劃突出特點。特別是在環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控方面，將出臺一系列新政。

　　“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實施與污染物排放總量掛鉤的財政政策，建立健全排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補償、綠色金融、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策體系，用價格杠桿和市場機制倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、治污減排。”

　　太湖藍(lán)藻爆發(fā)、發(fā)生湖泛的危險依然存在

　　“兩減六治三提升”重點治理的第一項便是太湖水環(huán)境。江蘇省太湖辦主任朱鐵軍在發(fā)布上介紹，太湖突出的問題是富營養(yǎng)化，主要原因是水體中氮、磷元素偏高。他說，從2008年開始，江蘇省持續(xù)進行了8年高強度的治太，就目前情況來看，太湖湖體氨氮和COD達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，總磷仍然處于Ⅳ類，總氮還在Ⅴ類。這次中央環(huán)保督察對太湖地區(qū)提出的主要問題，就是氮磷的問題仍然突出。雖然和2007年比較，總磷下降了20%左右，總氮下降了32.5%，但是主要入湖河流中，總氮總磷仍然偏高，一部分河流還沒有達到國家提出的控制要求。

　　“雖然太湖富營養(yǎng)化雖然由中度轉(zhuǎn)到了輕度，但是畢竟還是處于富營養(yǎng)化階段，因此藍(lán)藻在適宜的氣象條件下，再次暴發(fā)甚至引起湖泛的危險還依然存在�！敝扈F軍分析。

　　太湖治理的下一步重點在于精準(zhǔn)實施氮磷控制

　　江蘇省太湖辦主任朱鐵軍說，氮磷的來源決定了治理的途徑和工作的要求：

　　第一，加強工業(yè)污染防治方面。主要是調(diào)整上游地區(qū)尤其是主要入湖河流兩岸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把排放氮磷仍然較多的企業(yè)，如印染、化工、釀造等提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至要求某些企業(yè)退出這些地區(qū)。同時，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，加強環(huán)境監(jiān)管。

　　第二，加強生活污染防治方面。生活污染現(xiàn)在是太湖氮磷排放的重要原因，從2007年開始進行提標(biāo)改造，太湖地區(qū)絕大部分污水處理廠都已經(jīng)達到一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)，目前來看是國家比較先進的排放標(biāo)準(zhǔn)，但是排放總量仍然偏大。從明年開始，將由省有關(guān)部門組織進一步的提標(biāo)改造，要達到國家新出臺的排放限值，這個排放限值尤其是針對富營養(yǎng)化地區(qū)特別作了規(guī)定。在2020年之前，對一級保護區(qū)內(nèi)，列入太湖水系的所有污水處理廠，不管大小，全部按照排放限值進行提標(biāo)改造；對二級保護區(qū)內(nèi)，縣以上的污水處理廠全部進行提標(biāo)改造，限期達到國家排放限值。從目前的測算看，進一步的提標(biāo)改造可以削減生活污水中30%～40%總磷和總氮排放。當(dāng)然，進一步加強管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率是這項工作的基礎(chǔ)。

　　第三，加強農(nóng)業(yè)污染防治方面。目前主攻的方向是太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染，今年年底前，一級保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場全部關(guān)閉。在允許養(yǎng)殖的地方，按照規(guī)范進行建設(shè)，包括污水處理設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　創(chuàng)新手段  建立嚴(yán)于全省的氮磷控制標(biāo)準(zhǔn)的保障機制

　　江蘇省太湖辦主任朱鐵軍說，在保障太湖治理措施方面。一方面要繼續(xù)小流域治理。由于絕大部分污染都是通過河流進入太湖，所以抓住太湖上游的主要入湖河流的治理將是以后治理太湖的主要載體和抓手。二是政策保障。建立嚴(yán)于全省的氮磷控制標(biāo)準(zhǔn)，這是江蘇的創(chuàng)新之一。

　　“比如說省財政部門出臺了與污染物排放總量掛鉤的財政政策，通過這樣的經(jīng)濟政策，來倒逼地方政府加強對氮磷管控。環(huán)保部門加大對總氮總磷排污收費，出臺了對太湖地區(qū)對總氮總磷排污收費的政策。在區(qū)域補償方面，也增加了總氮總磷的內(nèi)容。同時，加強日常管理，進一步深化‘河長制’，落實各級黨委政府的治污責(zé)任。 我們希望通過一系列工作，到2020年，太湖的總氮進一步降低，總磷能達到國家要求的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。”