央廣網(wǎng)南京7月19日消息（記者景明 通訊員蘇宮新）記者19日從江蘇省公安廳獲悉，當(dāng)日，中國(guó)人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、江蘇省公安廳、中國(guó)民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》。

　　航拍新聞、求婚告白、快遞送貨……如今，越來(lái)越多的民用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)入百姓生活，并在災(zāi)害調(diào)查、氣象預(yù)防、反恐維穩(wěn)、排污減排等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但多數(shù)情況下，無(wú)人駕駛航空器操作者沒(méi)有空中交通管理意識(shí)、不知道如何向空管部門(mén)報(bào)備飛行計(jì)劃，這種“黑飛”情況發(fā)生在機(jī)場(chǎng)周?chē)鷷r(shí)，就會(huì)危及機(jī)場(chǎng)的正常生產(chǎn)秩序、危及公共安全，有時(shí)甚至?xí)�危及�?guó)家安全。此類事件有望不再發(fā)生。

　　三部門(mén)聯(lián)合《通告》發(fā)布之日起施行

　　5月17日，全國(guó)首批155個(gè)民航機(jī)場(chǎng)的禁飛保護(hù)數(shù)據(jù)對(duì)外公布，江蘇省內(nèi)的南京祿口機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、南通興東機(jī)場(chǎng)、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)位列全國(guó)首批名單之內(nèi)，被確立為無(wú)人機(jī)禁飛區(qū)。

　　與此同時(shí)，國(guó)家民航局發(fā)布《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求自6月1日起，對(duì)質(zhì)量在250克以上的無(wú)人機(jī)實(shí)施注冊(cè)登記。

　　7月19日，中國(guó)人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、江蘇省公安廳、中國(guó)民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器管理維護(hù)公共安全的通告》。

　　《通告》明確規(guī)定：升放無(wú)人機(jī)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，不得隨意升空放飛。

　　除特別批準(zhǔn)外，任何單位、組織和個(gè)人禁止在以下保護(hù)區(qū)域升放無(wú)人機(jī)：

　　各地公布的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)，包括：南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)、徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)、無(wú)錫碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)、常州奔牛國(guó)際機(jī)場(chǎng)、南通興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)、鹽城南洋國(guó)際機(jī)場(chǎng)、連云港白塔埠機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)和軍用機(jī)場(chǎng)等凈空保護(hù)區(qū)；政府機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、水電油氣設(shè)施、�；�品單位等重點(diǎn)部位；機(jī)場(chǎng)車(chē)站、港口碼頭、景點(diǎn)商圈等人員稠密區(qū)域；大型活動(dòng)、重要賽事現(xiàn)場(chǎng)，以及政府臨時(shí)公告的禁止飛行區(qū)域。前款規(guī)定的保護(hù)區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)特別批準(zhǔn)，同樣禁止升放其他各類“低慢小”航空器。包括：輕型和超輕型飛機(jī)、輕型和超輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、航空航天模型、空飄氣球、系留氣球等。

　　無(wú)人機(jī)生產(chǎn)、銷售廠商、使用單位和相關(guān)協(xié)會(huì)組織等，從事培訓(xùn)、試飛、作業(yè)的，可依據(jù)《通用航空飛行管制條例》向相關(guān)職能部門(mén)申請(qǐng)劃設(shè)可飛空域、申報(bào)飛行計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。根據(jù)社會(huì)需求和安全條件，將劃設(shè)一定范圍的可飛空域，及時(shí)對(duì)外發(fā)布、簡(jiǎn)化報(bào)備手續(xù)，供航空愛(ài)好者升放無(wú)人機(jī)。凡起飛重量250克以上（含250克）的無(wú)人機(jī)使用單位、組織和個(gè)人，必須按照《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》的要求進(jìn)行實(shí)名登記�，F(xiàn)有存量無(wú)人機(jī)實(shí)名登記應(yīng)當(dāng)在2017年8月31日前完成，新購(gòu)無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)實(shí)名登記。

　　《通告》鼓勵(lì)廣大群眾發(fā)現(xiàn)、規(guī)勸和舉報(bào)相關(guān)違法違規(guī)升放行為，舉報(bào)線索經(jīng)查實(shí)的，將按規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“黑飛”危害大，南京一無(wú)人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)14個(gè)航班受到影響

　　根據(jù)有關(guān)實(shí)驗(yàn)，一只重1.8千克的鳥(niǎo)與一架飛行速度為960公里/小時(shí)的大飛機(jī)相撞，產(chǎn)生的沖擊力比炮彈還大。一般的消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)的重量為1.5千克至150千克，通常由質(zhì)地堅(jiān)硬的材料制成，無(wú)人機(jī)若與高速飛行的飛機(jī)相撞，嚴(yán)重時(shí)可能造成機(jī)毀人亡的慘劇。另外還可能造成地面人身財(cái)產(chǎn)安全等。

　　無(wú)人機(jī)“黑飛”干擾民航班機(jī)起降、影響公共安全等違法行為也屢屢發(fā)生。

　　4月20日晚，南京祿口機(jī)場(chǎng)一架無(wú)人機(jī)闖入機(jī)場(chǎng)，導(dǎo)致14個(gè)航班受到影響，損失達(dá)數(shù)十萬(wàn)元；4月14日至4月30日，成都雙流機(jī)場(chǎng)接連發(fā)生9次無(wú)人機(jī)擾航事件，造成135個(gè)航班備降、數(shù)百個(gè)航班延誤、數(shù)萬(wàn)旅客出行受阻滯留機(jī)場(chǎng)；5月12日晚，重慶機(jī)場(chǎng)受到兩起無(wú)人機(jī)干擾，共造成重慶機(jī)場(chǎng)40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，上萬(wàn)旅客受影響……2017年1月至6月，全國(guó)發(fā)生了10余起航班備降或返航，影響旅客萬(wàn)余人。尤其是最近的深圳、南京等地的無(wú)人機(jī)干擾航空器和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行事件頻發(fā)。

　　對(duì)“黑飛”必要時(shí)予以直接擊落，造成后果最高可追究刑事責(zé)任

　　軍隊(duì)、公安、民航聯(lián)合發(fā)布的《通告》第六條：對(duì)違反上述規(guī)定，擅自升放無(wú)人機(jī)等低慢小航空器的，相關(guān)職能部門(mén)將依法采取緊急處置措施；構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)將依法予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　為便于執(zhí)法，江蘇省公安廳專門(mén)給各市公安局下發(fā)了《關(guān)于依法查處操控“低慢小”飛行器妨害社會(huì)秩序違法犯罪活動(dòng)的法律適用指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》規(guī)定，操控“低慢小”飛行器飛行，具有下述情形之一，擾亂社會(huì)管理秩序或者危害公共安全，視情分別依照《治安管理處罰法》規(guī)定予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；在國(guó)家舉辦的重大政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、體育活動(dòng)的舉辦現(xiàn)場(chǎng)、活動(dòng)場(chǎng)館、參會(huì)人員住地以及為保證活動(dòng)順利進(jìn)行實(shí)行交通管制區(qū)域上空飛行的；在省、設(shè)區(qū)市有關(guān)部門(mén)依法確定的防范恐怖襲擊的重點(diǎn)目標(biāo)、軍事禁區(qū)以及其他行政主管部門(mén)劃定的限制區(qū)域上空飛行，不聽(tīng)勸阻、導(dǎo)致公共場(chǎng)所秩序混亂、干擾單位工作秩序不能正常進(jìn)行或者致使有關(guān)主管部門(mén)采取緊急應(yīng)對(duì)措施的；在政府舉辦的大型活動(dòng)、企事業(yè)單位或其他組織舉辦的大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)上空飛行，不聽(tīng)勸阻、導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序混亂或者致使有關(guān)行政主管部門(mén)采取緊急應(yīng)對(duì)措施的；在車(chē)站、港口、碼頭以及其他人員密集的公共場(chǎng)所等區(qū)域上空飛行，造成公共場(chǎng)所秩序混亂、干擾單位工作秩序不能正常進(jìn)行或者致使有關(guān)行政主管部門(mén)采取緊急應(yīng)對(duì)措施的。

　　違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器在公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)區(qū)域內(nèi)上空飛行，干擾公安機(jī)關(guān)工作秩序的，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，予以治安管理處罰。

　　未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求取得訓(xùn)練合格證、駕駛執(zhí)照或者超執(zhí)照等級(jí)，操控“低慢小”飛行器飛行的，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰。

　　違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，使用航空無(wú)線電頻率操控“低慢小”飛行器飛行，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)指出后，拒不采取有效措施消除的，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰；影響航天器、航空器、鐵路機(jī)車(chē)、船舶專用無(wú)線電導(dǎo)航、遇險(xiǎn)救助和安全通信等涉及公共安全的無(wú)線電頻率正常使用的，以擾亂無(wú)線電通訊管理秩序罪，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器，針對(duì)警衛(wèi)目標(biāo)、警衛(wèi)車(chē)隊(duì)跟蹤飛行，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器在依法劃定的機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)上空和按照國(guó)家規(guī)定劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域飛行，構(gòu)成犯罪的，以以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微的，尚不夠追究刑事責(zé)任的，分別依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰。

　　違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，操控“低慢小”飛行器飛行，妨礙列車(chē)、輪船、汽車(chē)以及其他交通工具正常行駛，影響公共交通秩序，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，操控?cái)y帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的“低慢小”飛行器飛行，構(gòu)成犯罪的，以以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不夠追究刑事責(zé)任的，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰；攜帶管制器具的，依照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰。

　　對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定、操控“低慢小”飛行器飛行，依照《人民警察法》相關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以采取反制措施予以制止；必要時(shí)，予以直接擊落。