央廣網(wǎng)南京11月14日消息（記者劉飛 景明）全國(guó)耕地保護(hù)工作會(huì)議11月13日至14日在江蘇省南京市召開。會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來(lái)耕地保護(hù)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，謀劃部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期耕地保護(hù)工作，全力推動(dòng)耕地保護(hù)工作更上新臺(tái)階。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)曹衛(wèi)星表示，國(guó)土部門要構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)新格局，完善管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制，確立明責(zé)任、算大賬、差別化的占補(bǔ)平衡新方式，搭建智慧耕地管理新平臺(tái)，強(qiáng)化制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性，推進(jìn)耕地保護(hù)的科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)新時(shí)代耕地保護(hù)工作新局面。

　　會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)耕地保護(hù)各項(xiàng)工作取得顯著成效。通過(guò)劃定永久基本農(nóng)田、改革征地管理、優(yōu)化建設(shè)用地審批、改進(jìn)占補(bǔ)平衡政策、強(qiáng)化補(bǔ)充耕地監(jiān)管、完善激勵(lì)約束機(jī)制、創(chuàng)新土地整治實(shí)施模式、規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾管理等重要舉措，耕地保護(hù)工作制度化、科學(xué)化和信息化管理水平明顯提升，初步形成了以社會(huì)主義土地公有制為基礎(chǔ)，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以用途管制為核心，以永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收為主要內(nèi)容，符合中國(guó)國(guó)情、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的耕地保護(hù)制度體系，為保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)全力推進(jìn)。一是完成永久基本農(nóng)田劃定，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)耕地特殊保護(hù)。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全國(guó)共劃定15.5億畝永久基本農(nóng)田，并全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)、落地到戶。二是強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量雙到位。五年來(lái)，全國(guó)建設(shè)占用耕地1560萬(wàn)畝，同期補(bǔ)充2259萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)有余，95%以上建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。三是推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提升耕地產(chǎn)能。五年來(lái)，全國(guó)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，新增耕地2400多萬(wàn)畝，整治后的耕地質(zhì)量平均提高1到2個(gè)等級(jí)，農(nóng)田產(chǎn)出率普遍提高10%—20%，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤。四是健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極性。落實(shí)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，將耕地保護(hù)考核指標(biāo)納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重要內(nèi)容。

　　用地保障服務(wù)效能切實(shí)提高。一是堅(jiān)持有保有壓，保障國(guó)家調(diào)控政策落地。在服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)方面，五年來(lái)，全國(guó)批準(zhǔn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地近1500萬(wàn)畝，其中交通和水利用地占75%，批準(zhǔn)先行用地34萬(wàn)畝，保障了重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)落地。在全力保民生方面，五年來(lái)，各地落實(shí)保障性安居工程用地160.7萬(wàn)畝，滿足了2716.8萬(wàn)套保障性住房用地需求。在推動(dòng)去產(chǎn)能方面，對(duì)鋼鐵、水泥、煤炭、煤電等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，出臺(tái)用地管控的政策措施。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升用地，支持光伏、風(fēng)力等新能源項(xiàng)目用地，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是新興經(jīng)濟(jì)用地需求。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部專門出臺(tái)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展用地政策，明確設(shè)施農(nóng)用地按農(nóng)用地管理，最大限度地支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。三是堅(jiān)持放管結(jié)合，提高用地審批效率。改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地全流程審查報(bào)批工作，改進(jìn)城市建設(shè)用地審查報(bào)批工作，實(shí)行建設(shè)用地遠(yuǎn)程報(bào)批。

　　基層群眾獲得感有效增強(qiáng)。一是改革優(yōu)化征地制度，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。各地嚴(yán)格規(guī)范征地程序，健全征地矛盾化解機(jī)制；完善落實(shí)征地補(bǔ)償政策，普遍做到3—5年調(diào)整提高1次征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；拓展多元安置途徑，加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障力度。二是加大征地信息公開力度，保障農(nóng)民權(quán)利。通過(guò)建設(shè)公開平臺(tái)、暢通公開渠道、規(guī)范公開內(nèi)容，搭建了全國(guó)征地信息公開共享平臺(tái)，做到征地批前、批準(zhǔn)、實(shí)施信息全覆蓋。三是拓展惠民利民渠道，增加農(nóng)民收入。五年來(lái)，安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目5200多個(gè)，建設(shè)規(guī)模6100多萬(wàn)畝，投入資金940億元；14個(gè)中央支持的土地整治重大工程，惠及近百個(gè)貧困縣，其中國(guó)家級(jí)貧困縣55個(gè)，650多萬(wàn)農(nóng)民受益。

　　耕地保護(hù)工作水平不斷提升。依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)信息化管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)動(dòng)、縱向聯(lián)通、信息共享、全程監(jiān)管，有力支撐了耕地保護(hù)各項(xiàng)工作，促進(jìn)了耕地保護(hù)規(guī)范化、精細(xì)化。完成了全國(guó)耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)，建立了1.4萬(wàn)個(gè)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量變化情況評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，分等成果社會(huì)共享。完成全國(guó)新一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，基本查清了耕地后備資源類型、數(shù)量和分布情況，為資源保護(hù)與合理利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“回顧總結(jié)耕地保護(hù)工作取得的進(jìn)展與成效，我們從中得到重要啟示和經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)集中體現(xiàn)為四個(gè)堅(jiān)持�！辈苄l(wèi)星說(shuō)。

　　一是必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，這是做好耕地保護(hù)工作的根本遵循。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，按照習(xí)近平總書記“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的指示要求，始終在實(shí)踐中堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)工作的前瞻性、科學(xué)性和創(chuàng)新性。地方各級(jí)黨委政府、各相關(guān)部門堅(jiān)守耕地紅線、節(jié)約集約用地的意識(shí)明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持新發(fā)展理念，才能堅(jiān)持正確的工作方向，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　二是必須堅(jiān)持大局意識(shí)、底線思維，這是做好耕地保護(hù)工作的總體要求。我們始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，始終把耕地保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局去思考、去定位，堅(jiān)持土地公有制度性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持大局意識(shí)、底線思維，我們才能在落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任中形成合力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和挑戰(zhàn)中保持定力、扎實(shí)推進(jìn)。

　　三是必須堅(jiān)持實(shí)事求是、問(wèn)題導(dǎo)向，這是做好耕地保護(hù)工作的重要方法。我們始終堅(jiān)持直面問(wèn)題、務(wù)實(shí)進(jìn)取，堅(jiān)持中央要求與地方實(shí)際緊密結(jié)合，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況采取切實(shí)可行、行之有效的應(yīng)對(duì)措施。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們更加注重以資源保護(hù)夯實(shí)糧食安全，以支持用地促進(jìn)穩(wěn)定發(fā)展，以維護(hù)權(quán)益保障社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)踐證明，堅(jiān)持解放思想，從實(shí)際出發(fā)想問(wèn)題、辦事情，才能增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，有效破解矛盾和難題。

　　四是必須堅(jiān)持以人民為中心、維護(hù)群眾權(quán)益，這是做好耕地保護(hù)工作的基本原則。我們始終堅(jiān)持試點(diǎn)先行，尊重基層首創(chuàng)精神，在重要文件起草中深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見(jiàn)。注重把維護(hù)群眾權(quán)益落實(shí)到永久基本農(nóng)田劃定、征地管理、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作中，體現(xiàn)在保護(hù)、建設(shè)、占用、補(bǔ)充、監(jiān)管、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，從群眾利益出發(fā)謀劃工作，用群眾滿不滿意來(lái)衡量工作成效，耕地保護(hù)工作才能經(jīng)受住歷史的檢驗(yàn)。

　　會(huì)議指出，要準(zhǔn)確把握新時(shí)代耕地保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)新要求。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖，為推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)改革，做好新時(shí)代耕地保護(hù)工作提供了科學(xué)指南和根本遵循。

　　新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，決勝全面建成小康社會(huì)的任務(wù)愈發(fā)艱巨，提升總體發(fā)展水平的要求更為嚴(yán)格。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，做好耕地保護(hù)工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。這需要我們認(rèn)真分析耕地保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，創(chuàng)新耕地保護(hù)管理方式，從穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力向保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的多目標(biāo)轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決好耕地保護(hù)自身發(fā)展中不平衡不充分問(wèn)題，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。確保國(guó)家糧食安全，要求耕地保護(hù)更嚴(yán)格更扎實(shí)；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求耕地保護(hù)更綠色更可持續(xù)；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求土地資源供給更科學(xué)更精準(zhǔn)；完善資源環(huán)境監(jiān)管體制，要求耕地保護(hù)更有力更有效。

　　會(huì)議要求，要全力推進(jìn)新時(shí)代耕地保護(hù)工作更上新臺(tái)階。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線為目標(biāo)，以推動(dòng)落實(shí)中發(fā)4號(hào)文件為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步創(chuàng)新思路和舉措，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的耕地保護(hù)新格局，完善管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉的耕地保護(hù)新機(jī)制，確立明責(zé)任、算大賬、差別化的占補(bǔ)平衡新方式，搭建智慧耕地管理新平臺(tái)，強(qiáng)化制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、先進(jìn)性，推進(jìn)耕地保護(hù)的科學(xué)化、制度化、現(xiàn)代化，努力開創(chuàng)新時(shí)代耕地保護(hù)工作新局面。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作：

　　一是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，堅(jiān)定守住耕地紅線。要鞏固劃定成果，將永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立全國(guó)永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；要完善保護(hù)政策，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊管控措施，建立健全“劃定、建設(shè)、管控、保護(hù)、補(bǔ)劃”的長(zhǎng)效機(jī)制；要提高建設(shè)水平，推進(jìn)永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，優(yōu)先在已劃定的永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以建設(shè)促保護(hù)；要完善考核制度，完善省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況等。

　　二要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格落實(shí)耕地補(bǔ)償制度。要強(qiáng)化以補(bǔ)定占，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，繼續(xù)實(shí)行耕地先補(bǔ)后占；要拓寬渠道算大賬，實(shí)行多來(lái)源途徑、多資金渠道補(bǔ)充耕地用于占補(bǔ)平衡；要規(guī)范指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑，堅(jiān)持縣域自行平衡為主、省域調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域指標(biāo)調(diào)劑的管控和指導(dǎo)。

　　三是持續(xù)推進(jìn)土地整治，助力鄉(xiāng)村振興。要立足多目標(biāo)多功能戰(zhàn)略，強(qiáng)化綠色土地整治理念，彰顯土地整治的“1+N”效應(yīng)。協(xié)同開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核的要求，共同落實(shí)“十三五”期間建成4—6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)。健全完善土地整治實(shí)施模式。健全“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的土地整治工作機(jī)制，推行“先建后補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等實(shí)施方式，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資金和金融資本參與土地整治，形成多元投入機(jī)制。積極推動(dòng)土地整治技術(shù)創(chuàng)新。促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)生態(tài)型土地整治，探索形成土地整治綠色技術(shù)體系。

　　四是保障穩(wěn)增長(zhǎng)項(xiàng)目用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目用地，堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，支持水利、鐵路、公路、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)用地，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地；繼續(xù)推進(jìn)用地審批制度改革，建立法治高效的建設(shè)用地審批制度，強(qiáng)化用地批后監(jiān)管。

　　五是深化征地制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。要把握好改革要求，凝練總結(jié)試點(diǎn)成果，及時(shí)將可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法提煉上升為制度性安排，為修改完善《土地管理法》和制訂農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例提供實(shí)踐支撐；要繼續(xù)加大征地信息公開力度，建好全國(guó)征地信息共享平臺(tái)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公開征地信息。

　　六是構(gòu)建智慧耕地管理平臺(tái)，推進(jìn)耕地管護(hù)現(xiàn)代化。要以國(guó)土資源大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以國(guó)土資源政務(wù)審批、國(guó)土資源綜合監(jiān)管、國(guó)土資源信息服務(wù)三大平臺(tái)為支柱，圍繞耕地信息監(jiān)測(cè)、用途管制、條件建設(shè)、輔助決策、考核評(píng)估等，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺(tái)。做到空間全覆蓋，業(yè)務(wù)全流程，信息全要素，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)工作信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化。

　　與會(huì)代表實(shí)地考察了南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州耕地保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)；會(huì)上，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部通報(bào)表?yè)P(yáng)了永久基本農(nóng)田劃定工作表現(xiàn)突出的100個(gè)單位和200名個(gè)人，8省國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人作了典型發(fā)言。