央廣網(wǎng)青島11月23日消息（記者王偉）記者從青島市農(nóng)委獲悉，近年來，青島市率先在全省試點農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置改革，明確提出土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方可向所在區(qū)（市）政府申請頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證，憑證書可向當?shù)劂y行部門申請抵押貸款，破解了融資難題，全市共為9.6萬畝流轉(zhuǎn)土地頒發(fā)了經(jīng)營權(quán)證。在完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的基礎上，充分運用確權(quán)工作成果，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭等新型經(jīng)營主體，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到275萬畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到60%以上，培育百畝以上家庭農(nóng)場、種植大戶6400多家，發(fā)展農(nóng)民合作社11000多家，入社社員69萬戶，農(nóng)戶入社率達到49%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到2700多家，80%以上的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

　　青島市農(nóng)委相關負責人介紹說，目前“三權(quán)”界限不清、權(quán)利主體不明、土地流轉(zhuǎn)機制不完善等問題還比較突出地存在，迫切需要厘清“三權(quán)”關系，豐富“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式。為此，青島市委辦公廳、市政府辦公廳近日出臺了《關于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的意見》。

　　《意見》明確提出到2021年， 基本形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護的“三權(quán)分置”格局，初步構(gòu)建起以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到75％以上，建立起覆蓋全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務體系。

　　《意見》提出要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變，強化對農(nóng)民土地承包權(quán)益的物權(quán)保護,任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不得非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。依法維護承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項權(quán)能，保護進城務工農(nóng)民的土地承包權(quán)益，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果，年底前全面完成確權(quán)掃尾工作，加快確權(quán)成果應用，適時納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。建立健全區(qū)（市）有仲裁委、鎮(zhèn)（街道）有調(diào)解委、村（社區(qū)）有調(diào)解小組的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，到2018年底，實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)(市)三級調(diào)解機構(gòu)全覆蓋，依法規(guī)范開展調(diào)解和仲裁，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

　　在加快放活土地經(jīng)營權(quán)方面，《意見》提出要放活經(jīng)營權(quán)，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓土地向?qū)�業(yè)大戶和經(jīng)營能手集中，這是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵和核心。要在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，依法維護經(jīng)營主體各項權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期，使土地資源得到更有效合理利用。平等維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對流轉(zhuǎn)土地占有、耕作并取得相應收益的權(quán)利，履行相關程序后，可再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或依法依規(guī)設定抵押融。探索建立土地經(jīng)營權(quán)登記制度，促進土地經(jīng)營權(quán)功能更好實現(xiàn)。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設，2018年實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)（市）全覆蓋。鼓勵采取土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多種經(jīng)營方式，探索創(chuàng)新更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。探索開展土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。出臺培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，加快構(gòu)建政策體系，引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體健康發(fā)展。到2021年，家庭農(nóng)場占承包農(nóng)戶的比重達到50％、農(nóng)戶參加合作社的比重達到60％、農(nóng)業(yè)服務社會化率達到70％、農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動農(nóng)戶比重穩(wěn)定在70％以上。