央廣網(wǎng)濟(jì)南8月8日消息（記者桂園）山東省近年來(lái)在20個(gè)鎮(zhèn)開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　山東省委辦公廳、省政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)約高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　據(jù)了解，山東對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，最大變化是在“權(quán)”和“人”上。山東省將試點(diǎn)鎮(zhèn)急需管用的權(quán)限予以下放，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等方面管理權(quán)限1484項(xiàng)，并采取切實(shí)措施確保權(quán)限下放后有效運(yùn)轉(zhuǎn)。比如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面，一直以來(lái)試點(diǎn)鎮(zhèn)承擔(dān)了很重的建設(shè)工程監(jiān)管和拆除違章建筑的屬地責(zé)任，但缺少相關(guān)監(jiān)管權(quán)限。

　　在“人”的問(wèn)題上，結(jié)合下放管理權(quán)限，推動(dòng)編制資源下沉，提高試點(diǎn)鎮(zhèn)編制核定標(biāo)準(zhǔn)。山東省積極推廣膠州市李哥莊鎮(zhèn)的做法，探索實(shí)行鎮(zhèn)工作人員崗位化管理，編制分類(lèi)管理、人員統(tǒng)籌使用，提高了編制資源使用效益。

　　山東省新的“意見(jiàn)”提出，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。推進(jìn)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，要求各市重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制，滿(mǎn)足基層工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合設(shè)置事業(yè)單位4-5個(gè)，主要負(fù)責(zé)人可按副科級(jí)配備。在激勵(lì)機(jī)制上，提出一系列政策措施，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部、年度考核優(yōu)秀等次比例可以提高到20%、妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公務(wù)出行和餐飲住宿問(wèn)題、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等。

　　“意見(jiàn)”提出，全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單制度，厘清縣級(jí)政府及其部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)關(guān)系，加快建立邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層政府職能體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　“意見(jiàn)”明確，全面清理上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂的各類(lèi)“責(zé)任狀”，擅自轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的工作任務(wù)責(zé)任一律取消。今后除中央和省委、省政府明確規(guī)定的外，嚴(yán)禁以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收等形式，將縣級(jí)部門(mén)工作任務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)承擔(dān)。