央廣網(wǎng)大連8月17日消息（記者張四清 賈鐵生）日前，大連市政府出臺(tái)《大連市人民政府關(guān)于大連市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施意見》（大政發(fā)〔2018〕28號(hào)）（以下稱《意見》），提出構(gòu)建基本公共服務(wù)制度框架體系，即以基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以基本公共服務(wù)8個(gè)領(lǐng)域，30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、39項(xiàng)保障措施為依托，以強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加大財(cái)政投入、完善配套政策和加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估為支撐，建立了相對(duì)完整的制度框架體系，是市政府為保障全體市民基本生存發(fā)展需要所做出的制度性安排。

　　大力發(fā)展基本公共教育。在義務(wù)教育方面，提出完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋；在高中教育方面，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和普通高中發(fā)展，全面普及高中階段教育，擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)高中資源；在普惠性學(xué)前教育方面，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，到2020年，公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上；在繼續(xù)教育方面，建立有利于全體勞動(dòng)者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。

　　積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在公共就業(yè)服務(wù)方面，全面落實(shí)公共就業(yè)服務(wù)制度，建立完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零；在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批高水平、有特色的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)；在職業(yè)培訓(xùn)方面，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展就業(yè)困難群體和新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，提升全員技能水平。在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益方面，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

　　完善基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員選擇較高繳費(fèi)檔次；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，建立穩(wěn)定可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；I資機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；在工傷保險(xiǎn)方面，要完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的工傷保險(xiǎn)制度體系；在失業(yè)保險(xiǎn)方面，確保符合條件的失業(yè)人員按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，對(duì)不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，按規(guī)定給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。

　　提高基本醫(yī)療衛(wèi)生水平。主要是開展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，做好國(guó)家健康城市試點(diǎn)；合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升縣級(jí)公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力，基本實(shí)現(xiàn)大病不出縣；發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、中醫(yī)養(yǎng)生保健及中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，加強(qiáng)兒童疾病防治和傷害預(yù)防，實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃；推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)，構(gòu)建藥品生產(chǎn)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和質(zhì)量責(zé)任體系，強(qiáng)化藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管水平。

　　強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)兜底作用。重點(diǎn)任務(wù)是：完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距；“十三五”時(shí)期，城市低保標(biāo)準(zhǔn)年平均增長(zhǎng)4%左右，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年平均增長(zhǎng)7%左右，特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的1.3倍；落實(shí)城鄉(xiāng)特困老人與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人的供養(yǎng)補(bǔ)貼政策；深化殯葬移風(fēng)易俗，保障基本殯葬公共服務(wù)，完善殯葬惠民補(bǔ)助措施，加快推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬墓區(qū)建設(shè)；全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，逐步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　加大住房保障力度。重點(diǎn)任務(wù)是：加大保障性安居工程建設(shè)力度，到2020年，保障性住房覆蓋率達(dá)到23%；調(diào)整優(yōu)化保障性住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔的住房保障供應(yīng)體系；重點(diǎn)支持普蘭店區(qū)、瓦房店市、莊河市和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村危房改造，優(yōu)先解決住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的農(nóng)戶住房安全問題。

　　加強(qiáng)文化體育服務(wù)。重點(diǎn)任務(wù)是：全面提升大連國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)品質(zhì)，有序地推進(jìn)基本公共文化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；推動(dòng)廣播電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視全覆蓋；鼓勵(lì)興建或者運(yùn)營(yíng)各類主題書店、專業(yè)書店、微型書店、書吧等特色書店，在設(shè)施和資源方面為全民閱讀提供保障；提高城鄉(xiāng)體育設(shè)施“惠民工程”建設(shè)水平，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。每年建成5個(gè)示范體育健身公園、15個(gè)示范體育健身廣場(chǎng)和200條室外健身路徑。

　　保障殘疾人公共服務(wù)供給。重點(diǎn)任務(wù)是：落實(shí)貧困殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保；采取有效措施，幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)自主靈活就業(yè)；完善殘疾人職業(yè)培訓(xùn)保障政策，提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)等。