央廣網(wǎng)長沙11月30日消息（記者鄧文輝）經(jīng)過省市驗(yàn)收并報(bào)國家進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查成功通過，今年8月，湖南省人民政府正式批復(fù)同意桂東縣2017年脫貧摘帽，退出貧困縣序列。由此，桂東成為湖南省第一個(gè)走出貧困序列的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。記者日前深入桂東，探究這個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣的脫貧突圍之路。

　　湖南省首個(gè)脫貧的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣

　　位于湖南省最東面的桂東縣，地處羅霄山脈腹地，屬于典型的“老、山、邊、窮”地區(qū)。多少年來，貧困就像一塊厚重的堅(jiān)冰，“冰封”住桂東通往小康的通途。1986年，桂東被國務(wù)院定為國家重點(diǎn)扶持貧困縣；2002年，被定為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；2011年，被納入國家羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)范圍；2012年，又被定為新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

　　為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，該縣著力探索“發(fā)展類、保障類、安居類”三大方面的扶貧路徑，成功實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。全縣15310戶46416名貧困人口穩(wěn)定脫貧14407戶44620人，目前剩余貧困人口903戶1796人，貧困發(fā)生率從24.93%下降為0.96%，61個(gè)貧困村全部退出貧困序列。經(jīng)國家嚴(yán)格地專項(xiàng)評(píng)估檢查后報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn)，2018年8月3日，湖南省人民政府正式批復(fù)同意桂東2017年脫貧摘帽，成為湖南省首個(gè)脫貧摘帽的國扶縣。“桂東山區(qū)人民多年的脫貧夢，終于實(shí)現(xiàn)！”桂東縣委書記譚建上表示，將以脫貧“摘帽”為契機(jī)，牢記使命，不忘初心，在全面建成小康社會(huì)的道路上繼續(xù)奮進(jìn)。

　富民產(chǎn)業(yè)——蔬菜種植（央廣網(wǎng)發(fā) 桂東縣委宣傳部供圖）

　　產(chǎn)業(yè)先行，讓老百姓錢袋子鼓起來

　　山高路遠(yuǎn)，基礎(chǔ)落后。桂東是怎樣從多年的貧困境地中突圍出來？譚建上介紹說，近年來，桂東圍繞實(shí)施“發(fā)展類、保障類、安居類”三大方面扶貧舉措，走出了一條具有桂東特色的典型的脫貧之路。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”，培育壯大了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、全域旅游“三個(gè)增長極”。為做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造多個(gè)“原生態(tài)、純天然、全有機(jī)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中茶葉、楠竹、藥材、花卉苗木基地總面積達(dá)到64.1萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)551家。

　　為了進(jìn)一步扶持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧，桂東縣先后下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的意見》《關(guān)于加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)原生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的決定》《關(guān)于支持縣鄉(xiāng)村重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見（試行）》等文件，每年籌集資金2000萬元用于重點(diǎn)支持基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全、品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品營銷等，每年預(yù)算安排中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1000萬元用于藥材基地建設(shè)、中藥材加工、質(zhì)量安全、品牌創(chuàng)建和產(chǎn)品營銷等，每年整合資金1000萬元用于扶持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。桂東玲瓏王茶葉開發(fā)公司帶動(dòng)貧困戶2600戶8600人種植茶葉3.6萬畝，盛源藥業(yè)帶動(dòng)貧困戶365戶1276人種植中藥材860畝。全縣茶葉、藥材基地總面積達(dá)到34.8萬畝，累計(jì)帶動(dòng)4468戶13807人增收，人均增收1000元以上。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 辦勞動(dòng)密集型工廠助農(nóng)民在家門口務(wù)工（央廣網(wǎng)發(fā) 鄧仁湘 攝）

　　易地搬遷，挪出窮窩奔富路

　　桂東全縣平均海拔900米，縣城830米，是湖南省海拔最高的縣，不少群眾居住在海拔1000米以上的高寒山區(qū)，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”在這里可不是罕見現(xiàn)象。易地扶貧搬遷成了桂東重要的脫貧舉措。自2015年以來，桂東縣按“政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜”原則，把16376名生活在邊遠(yuǎn)高寒、災(zāi)害頻發(fā)山區(qū)的貧困戶搬遷下山，易地安置。

　　把貧困群眾搬遷出來實(shí)現(xiàn)“安居”只是第一步，更重要、更艱巨的任務(wù)是要解決好搬遷群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)。為加大就業(yè)幫扶力度，桂東提出“確保有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有一人充分就業(yè)”，用就業(yè)崗位“造血”貧困戶。為此，縣里采取技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)等方式，多渠道、多形式、多種類地幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。該縣通過統(tǒng)籌縣內(nèi)城鄉(xiāng)保安維穩(wěn)、衛(wèi)生保潔、森林管護(hù)等公益性崗位，2年來共安置貧困人口就業(yè)4193人。

　　同時(shí)，該縣與中鐵等大型企業(yè)建立勞務(wù)合作關(guān)系，通過勞務(wù)輸出每年解決1000個(gè)以上貧困勞動(dòng)力就業(yè)。并在縣內(nèi)打造就業(yè)“扶貧車間”17家，鼓勵(lì)、引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)招用貧困家庭勞動(dòng)力，對(duì)首次招用貧困戶勞動(dòng)力的企業(yè)，縣財(cái)政按每人每月600元標(biāo)準(zhǔn)給予初級(jí)工培訓(xùn)補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼半年。去年來，全縣各企業(yè)招用貧困勞動(dòng)力890人。對(duì)積極帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的初創(chuàng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，在租金和一次性開辦費(fèi)上，縣里也給予補(bǔ)貼。

　　此外，桂東用“請(qǐng)進(jìn)來”“走下去”方式，邀請(qǐng)專家教授把就業(yè)技能培訓(xùn)班辦到鄉(xiāng)村一線，免費(fèi)幫助貧困勞動(dòng)力掌握一門以上生產(chǎn)技能。今年，全縣組織鋼筋工、烹飪、育嬰師、機(jī)械操作、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等各類培訓(xùn)，還把養(yǎng)蜂、烹飪、朝天椒種植等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，覆蓋到全縣所有行政村。

桂東縣周江易地扶貧搬遷安置點(diǎn)（央廣網(wǎng)發(fā) 桂東縣委宣傳部供圖）

　　統(tǒng)一購銷，山貨“頂天立地”出山去

　　近年來，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，桂東全面發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，野桂花蜜、甜玉米、黃桃、花豆、玲瓏茶等“山貨”產(chǎn)量年年增長。讓“山貨”走出“山門”，是幫助貧困戶脫貧的關(guān)鍵。

　　2016年底，桂東縣成立國有獨(dú)資的氧天下山貨(集團(tuán))公司，并在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立分公司，113個(gè)村(社區(qū))成立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，并因地制宜，制定“一村一品”或“多村一品”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采取“統(tǒng)一種養(yǎng)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一銷售”的方式，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)民脫貧致富，使當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品走出大山。

　　每年3至4月，山貨公司會(huì)以村級(jí)合作社為單位，進(jìn)村入戶，了解農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，共同制定全年產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，下發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品保底收購品名表，并與貧困農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷協(xié)議，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保底收購，形成訂單種植、收購、銷售合作模式。

　　為提升產(chǎn)品品質(zhì)，山貨集團(tuán)要求農(nóng)戶種養(yǎng)時(shí)，堅(jiān)持不施化肥、不打化學(xué)農(nóng)藥、不用工業(yè)飼料，打好桂東農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)“名片”。如今，步步高、生源等多家大型超市成為桂東“山貨”長期穩(wěn)定的采購商。“在郴州、長沙、廣州、東莞以及深圳等農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求旺盛的城市，我們還設(shè)立了特色農(nóng)產(chǎn)品超市�！鄙截浖瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人介紹說，山貨集團(tuán)成立一年多來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售額3000多萬元，帶動(dòng)全縣1.28萬戶貧困戶戶均年增收2000多元。

　　深入推進(jìn)“旅游扶貧+”，帶動(dòng)群眾造血脫貧

　　地處湘贛邊界的桂東縣，是原中央蘇區(qū)縣、紅軍長征的首發(fā)地、《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》頒布地。“桂東山清水秀、負(fù)氧離子高，夏無酷暑冬無嚴(yán)寒，非常適合養(yǎng)生休閑。目前，全縣鼓勵(lì)發(fā)展了402家鄉(xiāng)村旅游避暑點(diǎn)，分布在全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旅游產(chǎn)業(yè)已成為鞏固脫貧的一個(gè)重要抓手。”桂東縣委副書記、縣長伍志平介紹，桂東制訂了以核心景區(qū)帶動(dòng)旅游扶貧的方針，依托齊云峰三臺(tái)山公園國家3A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A級(jí)旅游景區(qū)、桂東植物園國家3A級(jí)旅游景區(qū)，《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》頒布紀(jì)念地全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、青竹村桃花溪景區(qū)、玲瓏茶葉觀光園景區(qū)、夢花園——荷花園景區(qū)等鄉(xiāng)村旅游扶貧示范景區(qū)，帶動(dòng)景區(qū)周邊貧困村群眾就業(yè)脫貧。

　　此外，以特色小鎮(zhèn)、風(fēng)情村寨的打造帶動(dòng)旅游扶貧，通過旅游增收，帶動(dòng)群眾造血脫貧。桂東還制定出臺(tái)了《桂東縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，每年安排4000萬元旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)優(yōu)先扶持旅游企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目、養(yǎng)生休閑山莊、采摘園、游樂園等，以此豐富旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)群眾增收脫貧。