央廣網(wǎng)合肥11月6日消息(記者徐秋韻 通訊員陳立)逐水而居,是人類刻在基因中的本能。臨水而棲、與水共生更是讓人心向往之。

  巢湖流域是古人類最早的發(fā)源地之一。2011年8月,原地級巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整后,合肥成為全國唯一一座環(huán)抱五大淡水湖之一——巢湖的省會城市。行政區(qū)劃調(diào)整,主要目的之一就是促進(jìn)巢湖流域生態(tài)保護(hù)和水系管理,加強巢湖流域綜合治理,增強可持續(xù)發(fā)展能力,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

  合肥市第十六屆人大常委會依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《安徽省濕地保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件,結(jié)合實際,起草了《合肥市人大常委會關(guān)于加強環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)的決定(草案)》。

  依法履行人大職責(zé),保護(hù)巢湖生態(tài)安全體系

  環(huán)巢湖濕地資源豐富,現(xiàn)有濕地面積7.8萬公頃,占全市濕地總面積的67%。合肥市濕地跨長江和淮河兩大濕地區(qū),其中8公頃以上濕地面積11.82萬公頃,濕地率10.33%,位居全省第二。全市濕地類型分湖泊濕地(占69%)、河流濕地(占8%)、沼澤濕地(占1%)和人工濕地(占22%)4類。

  濕地作為巢湖生態(tài)安全體系的重要組成部分,具有蓄水防洪、凈化水質(zhì)、維持碳循環(huán)、保護(hù)生物多樣性以及為居民提供親近自然的休憩場所等功能。

  然而,從環(huán)巢湖濕地保護(hù)的進(jìn)程來看,曾一度面臨著不少矛盾和問題:主要是濕地面積大幅萎縮、功能減弱;生態(tài)系統(tǒng)破碎、生物多樣性衰退;水質(zhì)污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失加劇以及保護(hù)管理機制不完善……

  安徽省委省政府關(guān)于《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》指出,“謀劃實施環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程,高質(zhì)量打造環(huán)巢湖濕地公園群”,對環(huán)巢湖濕地的保護(hù)提出了明確要求。合肥市委市政府關(guān)于《合肥市推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點工作推進(jìn)方案》,進(jìn)一步確定了環(huán)巢湖十大濕地的具體保護(hù)目標(biāo)。

  治湖先治河,河清則湖凈。今年以來,合肥市人大常委會赴各縣(市)區(qū)和外地開展制定《合肥市河道管理條例》立法調(diào)研與考察工作。

  檢查水污染防治法貫徹實施情況,發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍作用,強化法律法規(guī)的執(zhí)行。

  把巢湖流域水污染防治作為全市人大代表主題實踐活動的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督推動作用,助力解決群眾關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)保問題。

  為貫徹落實安徽省委和合肥市委重大決策部署,合肥市人大常委會提出堅持依法治理和保護(hù)濕地,充分發(fā)揮人大依法推動政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實法律法規(guī)的作用,加快推進(jìn)作出專門決定,加大保護(hù)和修復(fù)力度,增強公眾保護(hù)意識,為環(huán)巢湖濕地的有效保護(hù)提供法治保障。

遠(yuǎn)眺十五里河濕地(央廣網(wǎng)發(fā) 廬州讀書人攝)

  用好“決定”重要一招,構(gòu)筑濕地保護(hù)新屏障

  “湖城共生、湖美城興”。站在全新起點,環(huán)擁八百里巢湖,合肥這座千年古城,從面積5平方公里、人口不足5萬人的江淮小邑,一路走向了“大湖名城、創(chuàng)新高地”的“大合肥”,實現(xiàn)了由環(huán)城-濱湖-環(huán)湖-臨江的歷史嬗變。

  筑生態(tài)文明之基,走綠色發(fā)展之路。如今,八百里煙波巢湖,生態(tài)濕地構(gòu)筑天然“綠肺”,循環(huán)吐納健康鮮氧。

  對包河湖濱、派河口,巢湖半島、槐林、柘皋河,廬江馬尾河、棲鳳洲,肥東十八聯(lián)圩、玉帶河,肥西三河等十大濕地實施依法保護(hù),并規(guī)定十大濕地保護(hù)面積和范圍依法劃定、公布后,其生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變……此次制定加強環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)決定,是貫徹落實安徽省委和合肥市委決策部署的具體行動,是促進(jìn)環(huán)巢湖濕地有效保護(hù)的現(xiàn)實需要,是市人大常委會行使重大事項決定權(quán)的重要實踐。

  如石擊水,蕩起層層漣漪!稕Q定》對于強化環(huán)巢湖十大濕地的建設(shè)、保護(hù)和管理、修復(fù)巢湖流域生態(tài),促進(jìn)綠色發(fā)展將具有重要的意義。

  瞄準(zhǔn)實效,扛起濕地保護(hù)“綠色擔(dān)當(dāng)”

  實施環(huán)巢湖十大濕地永久性保護(hù)——

  《決定》遵循“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”方針,高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。在保護(hù)方式上,采取建立環(huán)湖國家、省市級濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)等方式,對濕地進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

  明確在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為——

  加強十大濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)。禁止在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自開(圍)墾、填埋、取土、放牧、捕撈、引進(jìn)外來物種、采挖重點保護(hù)野生植物或者排放濕地水資源,修建阻水、排水設(shè)施;禁止向濕地保護(hù)區(qū)域傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾或者排放未達(dá)標(biāo)的廢水;禁止破壞野生動植物繁殖區(qū)和遷徙地和魚類洄游通道;禁止毒殺、電殺或者擅自獵捕野生動物以及法律法規(guī)禁止的其他行為。

  增強環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)功能——

  堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合,采取生態(tài)補水、封育、退耕還濕、植被恢復(fù)、保護(hù)野生動物、移民搬遷等措施,擴大濕地面積,增強十大濕地生態(tài)功能。

  在濕地保護(hù)的監(jiān)督管理方面,對十大濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目審批作出規(guī)定。同時,規(guī)定各級人大常委會應(yīng)當(dāng)加強對環(huán)巢湖濕地保護(hù)工作的監(jiān)督,通過依法聽取和審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、組織代表視察等形式,督促和支持同級人民政府及有關(guān)部門依法開展?jié)竦乇Wo(hù)工作。

  建立健全濕地保護(hù)的工作機制——

  根據(jù)《決定》,合肥市政府應(yīng)建立健全環(huán)巢湖十大濕地保護(hù)管理體制機制和多元化濕地生態(tài)效益補償制度,協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)工作中的重大問題;省巢管局和市直有關(guān)部門按照各自職責(zé),做好有關(guān)濕地保護(hù)工作;有關(guān)縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處按照屬地管理職責(zé),做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

  同時,要求市、縣(市)區(qū)政府積極開展?jié)竦乇Wo(hù)“五進(jìn)”宣傳教育活動,增強公眾濕地保護(hù)意識。鼓勵社會力量參與濕地保護(hù)。

濱湖濕地公園上空飛翔的鳥群(央廣網(wǎng)發(fā) 廬州讀書人攝)

  謀勢落子,將“詩意棲居”進(jìn)行到底

  漫步合肥,不斷延展的濕地,是合肥城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,對維系合肥區(qū)域生態(tài)安全、提升城市文化品位、改善人居環(huán)境、支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等方面具有十分重要的作用。

  對城市而言,什么是最重要的資產(chǎn)?綠水青山如何能成為金山銀山?《決定》的制定,正是對人們心底最關(guān)心、最盼望的回應(yīng):

  紅藍(lán)混搭的綠道,串起了一路湖光山色。秋葉漸黃,次第飄落,圍繞著環(huán)巢湖濕地,色彩斑斕的秋日吸引游人如織。在綠道上騎游、跑步,成為許多人搭配城市生活的方式。自行車、馬拉松等賽事常態(tài)化舉辦,在群眾休閑游樂的過程中,重構(gòu)著人們對巢湖生態(tài)恢復(fù)的認(rèn)識。

  這讓生態(tài)文明理念更加深入人心——

  以《決定》出臺為契機,推動合肥市繼續(xù)圍繞巢湖國家重要濕地保護(hù)修復(fù)為重點,從而進(jìn)一步推深做實“林長制”和“湖長制”,加快推進(jìn)環(huán)湖濕地建設(shè),為打造生態(tài)文明建設(shè)“安徽樣板”提供合肥示范。

  這讓濕地保護(hù)管理有了“硬拳頭”——

  《決定》的出臺還有利于強化濕地保護(hù)管理能力建設(shè),進(jìn)一步加大巢湖一級保護(hù)區(qū)“退耕、退養(yǎng)、退居”還濕力度,加快土地流轉(zhuǎn),推廣生態(tài)種植養(yǎng)殖模式,拓展?jié)竦厣鷳B(tài)空間,穩(wěn)定濕地生態(tài)功能,研究探索濕地保護(hù)修復(fù)與可持續(xù)經(jīng)營利用有效模式。

  這將助力爭創(chuàng)國際濕地城市成功“突圍”——

  在《決定》制定過程中推動了存在問題的梳理,對策措施的研究,為進(jìn)一步細(xì)化濕地建設(shè)的時間表和路徑圖提供保障。

  此外,《決定》要求對已經(jīng)實施的濕地修復(fù)項目進(jìn)行成效評估,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),為后期科學(xué)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。開展?jié)竦乇Wo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范,建立濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機制,提高科學(xué)決策水平……《決定》將助力合肥創(chuàng)建驗收國家級濕地公園,打造濕地建設(shè)新標(biāo)桿。

  濕地活,城市興。《決定》在積極借鑒國內(nèi)外先發(fā)地區(qū)濕地保護(hù)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,進(jìn)一步補“漏項”、強“弱項”,彰顯了合肥為還百姓一方清水綠岸的堅定信念和必勝決心,必將為探索推進(jìn)大江大湖治理的“合肥模式”注入不竭動力……