央廣網大連2月24日消息（記者賈鐵生 通訊員趙英虎 盧海軍）當前，面對抗疫與發(fā)展的雙重任務，大連自貿片區(qū)堅持疫情防控和改革創(chuàng)新兩手抓兩不誤，制定實施《大連自貿片區(qū)集中行政審批權和集中行政處罰權改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，積極開展集中行政審批權改革，對審批流程進行革命性再造，打破目前普遍實行的業(yè)務流審批模式，實行編制標準和執(zhí)行審批分立，同時以標準化規(guī)范自由裁量權，徹底實現行政審批的標準化和可預期。

　　對集中行政審批權，《方案》在決策層面、執(zhí)行層、操作層面進行了明確。在決策層面，組建大連片區(qū)審批委員會。負責行政審批工作的決策和監(jiān)督，協(xié)調處理審批工作推進中的重大事項、審批和監(jiān)管協(xié)調的重大事項、審批引發(fā)的行政復議和行政訴訟事項，以及新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新工作事項。在執(zhí)行層面，成立專家咨詢委員會。對行政審批的相關標準化方案給出審定意見，為審批過程中的各類問題提供解決方案。在操作層面，打破專業(yè)限制，變批準、審核、受理等環(huán)節(jié)之間的從屬關系和指導關系為平行關系，受理、審核、批準三個環(huán)節(jié)相對獨立。

　　為順利推進集中行政審批權改革，大連自貿片區(qū)還積極探索創(chuàng)新審批與監(jiān)管部門之間協(xié)調運行機制。集中審批部門受監(jiān)管部門委托，行使行政審批權限，推進標準化審批，實現部門間數據共享，以提高工作效率；集中審批部門不單獨組建技術隊伍，審批中涉及政策尺度把握、專業(yè)標準認定、現場勘驗、專家評審等工作，由集中審批部門通過審批系統(tǒng)向監(jiān)管部門發(fā)出技術協(xié)助請求，監(jiān)管部門依照有關法律法規(guī)要求和審批標準化約定，在規(guī)定的時限內出具意見，審批部門按監(jiān)管部門意見進行審批；監(jiān)管部門作為行業(yè)主管單位，負責聯系上級業(yè)務部門，擔負本行業(yè)的政策制定、行業(yè)監(jiān)管等職能，將行政審批事權委托集中審批部門行使。撤消行政審批決定，由監(jiān)管部門按相關法律法規(guī)要求執(zhí)行。集中許可審批職能，原則上不改變原許可審批部門的監(jiān)管職責。

　　為保證集中行政審批事權改革順利推進，《方案》提出要以大自貿片區(qū)“企業(yè)全生命周期單一窗口”國家公共服務標準化試點為契機，全面推進以“守法便利”為原則、“正向激勵”和“負面懲戒”相結合的誠信體系建設，充分發(fā)揮信息化的手段作用，建立健全法制保障機制。

　　《方案》確定了第一批集中審批事項196項，包括現有部門事項、省級下放事項、證照分離事項、省級層面事權等四大類。與集中行政審批權同時啟動的還有集中行政處罰權改革工作，《集中行政審批權和集中行政處罰權改革的具體實施方案》提出了向省政府申請的11項集中行政處罰事權。