央廣網(wǎng)廣州4月7日消息(記者周羽 通訊員馮建奎）為進(jìn)一步貫徹落實(shí)自然資源部“嚴(yán)起來”的工作要求，切實(shí)扭轉(zhuǎn)違法用地多發(fā)高發(fā)局面，4月3日，廣東省自然資源廳印發(fā)關(guān)于“全鏈條”遏制違法用地的通知，出臺“前端疏導(dǎo)、中段提速、末端查處”等全程監(jiān)管措施，著力從空間規(guī)劃、用地審批、查處整改、考核約束、嚴(yán)格問責(zé)等多個環(huán)節(jié)“全鏈條”遏制違法用地并切實(shí)保障合法用地需求。
“前端疏導(dǎo)”“中段提速”保障依法用地
為切實(shí)保障“十四五”期間重大項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等各類建設(shè)用地規(guī)模，該文件提出，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
在國土空間規(guī)劃方面，要統(tǒng)籌和綜合平衡交通、水利、能源等專項領(lǐng)域的空間需求，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對社會治理的空間響應(yīng)，充分保障基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)設(shè)施的空間需求。
針對農(nóng)村建房，廣東還將結(jié)合村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，劃定宅基地建設(shè)范圍，保障農(nóng)民合理建房需求，優(yōu)化農(nóng)村住房布局。合理確定農(nóng)村新增建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，完善村莊規(guī)劃近期建設(shè)項目表，切實(shí)保障鄉(xiāng)村建設(shè)用地需求。
為進(jìn)一步提高用地審批效率，該文件要求各地級以上市自然資源主管部門要繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化程序、調(diào)整時序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、簡化材料，進(jìn)一步提高用地審批效率。規(guī)范有序開展土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批前期各環(huán)節(jié)工作，提前介入、及時指導(dǎo)單獨(dú)選址項目科學(xué)選址。
用地報批組卷質(zhì)量是影響用地審批效率的關(guān)鍵。接下來，廣東將建立從建設(shè)用地報批端到審批端全流程聯(lián)動和質(zhì)量管控機(jī)制，發(fā)揮用地預(yù)審前置把關(guān)作用，推進(jìn)“多審合一、多證合一、多驗(yàn)合一、多測合一”改革，提高組卷質(zhì)量，加快用地報批進(jìn)度，避免因補(bǔ)件退件引發(fā)建設(shè)項目違法用地。
根據(jù)建設(shè)項目的實(shí)際情況，對涉及跨地級以上市的建設(shè)項目，可按照分段報批原則，以地級市為單位，成熟一段報批一段，重點(diǎn)確保當(dāng)年開工建設(shè)項目合法用地。國家重點(diǎn)項目中控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動工建設(shè)的其他工程，則可按規(guī)定申報先行用地，并在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報批手續(xù)。
關(guān)于臨時用地和設(shè)施農(nóng)用地項目，《通知》指出，要指導(dǎo)建設(shè)單位按法定程序及時申請批準(zhǔn)臨時用地，確保將量大面廣的臨時用地納入合法軌道。而設(shè)施農(nóng)業(yè)用地必須及時辦理備案手續(xù)并加強(qiáng)監(jiān)管。
對確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地，且單個項目建設(shè)用地總面積不超過30畝的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要用好用活點(diǎn)狀供地政策，切實(shí)解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的問題。
據(jù)悉，近年來，重大項目、重點(diǎn)工程違法用地在違法用地總量中一直占有較高比例。
廣東省自然資源廳強(qiáng)調(diào)，各市、縣級自然資源主管部門要要按照重大項目開工建設(shè)計劃，提前介入，及時指導(dǎo)和做好服務(wù)保障，加快重大項目報批進(jìn)度和重大項目違法用地整改，避免重大項目出現(xiàn)違法狀態(tài)。
同時，各地要提前落實(shí)耕地儲備指標(biāo)，加快墾造水田項目實(shí)施和驗(yàn)收進(jìn)度，加強(qiáng)市域內(nèi)水田指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑力度。按照國家規(guī)定，進(jìn)一步完善劃定的永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，力爭確需占用永久基本農(nóng)田的重大項目能夠在儲備區(qū)內(nèi)直接補(bǔ)劃，切實(shí)提高永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作效率。
“末端查處”遏制違法用地
記者還獲悉，與以往出臺的遏制違法用地有關(guān)文件相比，此次出臺的文件在獎懲、問責(zé)方面加大了力度。該文明確，對違法占用永久基本農(nóng)田面積居全省首位、違法用地被國家掛牌督辦和違法用地省級掛牌案件未按期結(jié)案、違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例列居全省前3位的地市，取消耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核評獎資格。
對違法用地問題嚴(yán)重地區(qū)凍結(jié)用地計劃指標(biāo)也是一大“殺手锏”。在下達(dá)用地指標(biāo)時，廣東將對違法用地問題嚴(yán)重的地區(qū)，按市本級和責(zé)任縣（市、區(qū)）在上一年度內(nèi)仍處于違法狀態(tài)的違法用地總量的15%，分別凍結(jié)同等數(shù)量的用地計劃指標(biāo)。
其中，縣（市、區(qū)）用地計劃指標(biāo)少于應(yīng)凍結(jié)指標(biāo)數(shù)量的，在凍結(jié)縣（市、區(qū)）已有用地計劃指標(biāo)后的不足部分，以凍結(jié)市本級指標(biāo)作為補(bǔ)充。凍結(jié)市本級指標(biāo)的總量原則上不超過省下達(dá)該市用地計劃指標(biāo)總量的10%。
為倒逼各地加大整改力度，廣東也將按照各地違法用地整改到位情況同比例逐步解凍用地指標(biāo)，未解凍的指標(biāo)在年度末直接扣減。對違法用地整改過程中存在弄虛作假行為的縣（市、區(qū)），省將直接扣減已凍結(jié)用地計劃指標(biāo)并予以通報。
《通知》還進(jìn)一步強(qiáng)化了約談與問責(zé)機(jī)制。據(jù)悉，每年第一、二、三季度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果確定后，廣東省自然資源廳將對省級衛(wèi)片審核中退回圖斑數(shù)大于10個、瞞報率達(dá)到20%和瞞報整改不落實(shí)的市、縣級自然資源主管部門，以及違法用地總量、違法占用耕地比例綜合排名在全省前3位的市級自然資源主管部門、排名在前10位的縣級自然資源主管部門進(jìn)行警示約談。
