央廣網(wǎng)大連4月27日消息（記者賈鐵生 通訊員王少琨）4月27日，大連中院首次采取全市兩級法院同步視頻直播的形式，與13個基層法院共同聯(lián)動，共同召開全市及各地方新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布《2019年度大連市法院行政案件司法審查報告》（以下簡稱“白皮書”），旨在全面反映全市行政機關(guān)總體執(zhí)法狀況，促進行政機關(guān)提高依法行政水平。這是大連中院連續(xù)第八年發(fā)布白皮書，今年的白皮書更加注重指導(dǎo)作用，著重結(jié)合典型案例系統(tǒng)闡述了行政機關(guān)在履職權(quán)限、履職意識、履職能力、應(yīng)訴能力等方面存在的問題，并提出司法建議。

　　白皮書顯示，2019年全市共受理各類行政案件4334件，同比下降10.27%。其中：一審行政訴訟案件1870件，同比增長10.59%；二審行政訴訟案件700件，占基層法院一審案件的50.25%，上訴率同比下降6.54個百分點；非訴執(zhí)行案件1764件，同比下降26.19%，準(zhǔn)予執(zhí)行1457件，準(zhǔn)予執(zhí)行率82.93%。全市行政案件呈現(xiàn)出如下特點：一是案件總體數(shù)量回落，一審訴訟案件仍呈增長態(tài)勢；二是訴訟案件覆蓋范圍廣，爭議內(nèi)容復(fù)雜多元；三是行政機關(guān)敗訴率整體仍呈上升趨勢；四是非訴執(zhí)行案件大幅下降，涉及領(lǐng)域相對集中；五是行政負責(zé)人出庭率過低，庭審參與度不高。

　　大連中院黨組成員、副院長吳耀明介紹說，一年來行政機關(guān)依法行政水平進一步提升，裁執(zhí)分離機制全面啟動，全省首家行政爭議全覆蓋的綜合性行政糾紛調(diào)解中心在大連市成立，各項改革措施穩(wěn)步推進，取得了良好的社會效果。但通過梳理行政機關(guān)敗訴案件及相關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，大連市行政執(zhí)法工作仍有很大的提升空間，尚存在職責(zé)不清、理解和適用法律能力不足、責(zé)任意識和程序意識欠缺、應(yīng)訴能力不強、不尊重司法權(quán)威等問題。在行政訴訟案件持續(xù)增長的態(tài)勢下、行政機關(guān)敗訴率仍呈上升趨勢，需要相關(guān)行政機關(guān)重點關(guān)注并采取有效措施加以改進。

　　針對上述問題，結(jié)合當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，大連中院從司法監(jiān)督和司法保障的角度，對行政機關(guān)提出五條建議：要進一步提升依法行政的大局意識，在應(yīng)對疫情的特殊歷史時期，更要在法律框架內(nèi)妥善防范和化解各種重大風(fēng)險，確保疫情前后經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展；要進一步推動落實權(quán)力清單制度，強化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)，明確權(quán)力邊界，厘清主體責(zé)任；要進一步加強執(zhí)法能力建設(shè)，重視程序價值，強化自我糾錯能力，提升責(zé)任意識，加強隊伍建設(shè)，全方位提高依法行政水平，適應(yīng)新時代依法行政新要求；要進一步加強府院聯(lián)動，全面落實“裁執(zhí)分離”工作機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動行政爭議實質(zhì)性化解；要進一步提高對行政訴訟的重視程度，落實負責(zé)人出庭制度，積極提升應(yīng)訴能力，重視司法監(jiān)督，維護司法權(quán)威。