央廣網(wǎng)濟(jì)南7月1日消息（記者桂園）《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）本月起施行。《裁量基準(zhǔn)》首次明確8種輕微違法行為免予處罰，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一些“無心之過”給予“松綁”。與此同時(shí)執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法權(quán)戴上“緊箍”，減少執(zhí)法過程中人為因素影響，使執(zhí)法的公正性和精準(zhǔn)性進(jìn)一步提高。

　　據(jù)悉，2019年，山東省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門立案查處環(huán)境違法案件16585件，罰款金額10.98億元，處罰數(shù)量和金額位居全國前列，環(huán)境執(zhí)法切實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的效果。但在具體的案件中，比如“某項(xiàng)違法行為可處10萬元以上20萬元以下的罰款”，面對(duì)這樣的“彈性空間”，不同的執(zhí)法人員可能會(huì)開出不同的罰單。

　　針對(duì)可能出現(xiàn)的“同案不同罰”，2018年山東省曾出臺(tái)《山東省環(huán)境保護(hù)廳行政處罰裁量基準(zhǔn)（2018年版）》，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。相較2018年版，新施行的《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)一步細(xì)化提升，根據(jù)違法行為的構(gòu)成要素和違法情節(jié)，有針對(duì)性地設(shè)定了多個(gè)裁量因子，彌補(bǔ)了原《裁量基準(zhǔn)》裁量因子單一等問題，確保裁量結(jié)果的科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。

　　新的《裁量基準(zhǔn)》對(duì)268種環(huán)境違法行為的行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化量化。其中，涉及建設(shè)項(xiàng)目管理類違法行為11種、大氣污染防治類47種、水污染防治類48種、固體廢物污染防治類46種、土壤污染防治類27種、海洋污染防治類22種、輻射污染防治類52種、其他類15種。

　　以超標(biāo)排放大氣污染物這一違法行為為例，原《裁量基準(zhǔn)》僅以超標(biāo)倍數(shù)作為裁量因子，考慮因素不夠全面，界限也相對(duì)模糊。新施行的《裁量基準(zhǔn)》綜合考慮廢氣類別、超標(biāo)因子數(shù)量、超標(biāo)排放情況、小時(shí)煙氣流量、違法行為發(fā)生時(shí)期環(huán)境敏感度、違法次數(shù)等因素，指導(dǎo)執(zhí)法人員根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、后果有針對(duì)性地調(diào)取證據(jù)，對(duì)違法行為進(jìn)行綜合考量和全面裁定，最大限度地實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)。

　　具體裁量時(shí)，“裁量表+公式”的方式既壓縮了裁量空間，又避免人為因素過多干預(yù)。

　　使用公式不是讓執(zhí)法人員做函數(shù)題。為方便基層人員高效、便捷、準(zhǔn)確地計(jì)算處罰金額，執(zhí)法局為各市提供了具備“行政處罰自由裁量計(jì)算器”功能的裁量計(jì)算小程序，通過輸入有關(guān)裁量因素，自動(dòng)計(jì)算處罰金額。

　　《裁量基準(zhǔn)》首次明確了8種輕微免予處罰的違法行為清單。因突發(fā)事故等非主觀故意因素導(dǎo)致治污設(shè)施不正常運(yùn)行、輕微超標(biāo)排污、未依法備案環(huán)境影響登記表、危險(xiǎn)廢物管理貯存不規(guī)范、揚(yáng)塵管控措施落實(shí)不到位、不正常使用焊煙收集處理設(shè)施、信息公開不及時(shí)不規(guī)范等8種輕微違法行為，在及時(shí)糾正、未造成危害后果的情況下，可以免予處罰。