3月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，聽取2017年省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核情況匯報(bào)，要求“確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”。這次會(huì)議，對(duì)于如期兌現(xiàn)黨的十九大報(bào)告關(guān)于“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的目標(biāo)意義重大。

　　一、脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵

　　黨的十八大以來，扶貧開發(fā)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作納入了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，十八屆五中全會(huì)把“扶貧攻堅(jiān)”改為“脫貧攻堅(jiān)”。消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我黨的重要使命，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。農(nóng)村貧困人口能否脫貧是當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，脫貧工作的程度，直接影響著全面建成小康社會(huì)的步伐。十八大以來，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，貧困人口在2012年底9899萬(wàn)的基礎(chǔ)上減少6800萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。未來3年，我們將讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，歷史性地解決我國(guó)千百年來存在的絕對(duì)貧困問題。這項(xiàng)偉業(yè)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于中華民族乃至整個(gè)人類都具有重大意義。

　　二、當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨

　　雖然接近70%的貧困人口已經(jīng)消除了極端貧困，但正如黨的十九大報(bào)告指出，“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨”。對(duì)此，這次政治局會(huì)議直指脫貧攻堅(jiān)面臨的兩方面的突出問題：一方面，一些地方貧困程度深、基礎(chǔ)條件薄弱、公共服務(wù)不足，特殊困難群體脫貧難度大。這主要表現(xiàn)為：就總體任務(wù)而言，今后三年還有3000萬(wàn)左右貧困人口要脫貧，有8萬(wàn)個(gè)左右貧困村要出列，800多個(gè)貧困縣要全部摘帽。就地域分布而言，一是以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱、生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜、脫貧成本高。二是縣、村深度貧困情況嚴(yán)重。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)全國(guó)最困難的20%的貧困縣所作的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬(wàn)人，分布在14個(gè)省區(qū)；全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，3/4的村無(wú)合作經(jīng)濟(jì)組織，2/3的村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，無(wú)人管事、無(wú)人干事、無(wú)錢辦事現(xiàn)象突出。從人員結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在剩余的這30%的貧困人口多是最困難的。主要是殘疾人、孤寡老人、長(zhǎng)期患病者等“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。就脫貧目標(biāo)而言，脫貧攻堅(jiān)先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢。實(shí)現(xiàn)吃、穿的“兩不愁”相對(duì)容易，而實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全的“三保障”難度則大得多。就脫貧進(jìn)程而言，脫貧攻堅(jiān)既面臨一些多年未解決的深層矛盾和問題，更面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。這些難中之難是越來越難啃的硬骨頭，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班難以推進(jìn)和完成的任務(wù)。另一方面，一些地方精準(zhǔn)基礎(chǔ)不扎實(shí)，政策措施不落實(shí)不到位不精準(zhǔn)，資金使用管理不規(guī)范，形式主義、官僚主義、弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　三、脫貧攻堅(jiān)的著力點(diǎn)

　　面對(duì)上述問題，我們必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　首先，落實(shí)政治責(zé)任。只有從政治高度深化思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)使命擔(dān)當(dāng)，才能不斷夯實(shí)打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治基礎(chǔ)。一方面，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為習(xí)近平總書記親自帶領(lǐng)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓的一把手工程，是一項(xiàng)極其重大的政治任務(wù)，更是各級(jí)黨政干部義不容辭的重大政治責(zé)任。另一方面，全心全意為人民服務(wù)是我們干好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所有黨員干部必須堅(jiān)定決心，不忘初心，把脫貧攻堅(jiān)作為我黨現(xiàn)階段讓人民群眾過上幸福生活的具體目標(biāo)，扎實(shí)苦干，為之奮斗。為此，必須深入基層，尊重群眾，貼近群眾，為脫貧攻堅(jiān)奮發(fā)作為、無(wú)私奉獻(xiàn)，努力提高新形勢(shì)下脫貧攻堅(jiān)的本領(lǐng)。

　　其次，與時(shí)俱進(jìn)，多措并舉。在堅(jiān)持扶貧“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”、“五個(gè)堅(jiān)持”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。在宏觀上，按照黨的十九大報(bào)告要求，采取“東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻堅(jiān)”的方法，并針對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困區(qū)的具體實(shí)情，因地制宜，積極探索脫貧政策、機(jī)制和措施的創(chuàng)新，采用以教、以遷、以業(yè)、以補(bǔ)、以保、以助、以包等多種形式的脫貧方式。在微觀上，要加強(qiáng)基層治理，發(fā)揮村民自治作用。既要選擇有擔(dān)當(dāng)、能吃苦、和群眾打成一片的優(yōu)秀干部承擔(dān)深度貧困村脫貧重任，又要把那些有活力、有能力、有奉獻(xiàn)精神的人選進(jìn)村“兩委”班子，嚴(yán)厲整治“村霸”等黑惡勢(shì)力，形成農(nóng)村安定有序的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　再次，注重內(nèi)生動(dòng)力的培養(yǎng)。扶貧應(yīng)當(dāng)與扶志、扶智結(jié)合起來，這是脫貧攻堅(jiān)的根本。近年來，雖然物質(zhì)生活的扶貧大有改觀，但是，精神方面的扶貧越來越突出、緊迫。有的群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏脫貧主動(dòng)性，有的脫貧后缺乏生產(chǎn)技能，返貧風(fēng)險(xiǎn)大。脫貧攻堅(jiān)是干出來的，脫貧攻堅(jiān)既是“輸血”，更是“造血”。沒有內(nèi)在的造血功能，再多的外部輸血，也只能是暫時(shí)的，不能從根本上解決問題。因此，要加快補(bǔ)齊“精神短板”，注重激發(fā)貧困群眾勤勞致富的主動(dòng)性，提高其自我發(fā)展的基本技能，解決“有體力、無(wú)能力”的現(xiàn)象。

　　最后，治理脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的作風(fēng)和腐敗問題。

　　轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，這是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。當(dāng)前，一些地方和部門的脫貧攻堅(jiān)工作中責(zé)任落實(shí)不到位，工作措施不精準(zhǔn)；盲目提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字脫貧、虛假脫貧；浪費(fèi)甚至貪污扶貧資金。對(duì)此，十九大報(bào)告要求“做到脫真貧、真脫貧”；對(duì)于財(cái)政資金的支出要“全面實(shí)施績(jī)效管理”；堅(jiān)持巡查制度，強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。與此相對(duì)應(yīng)，中紀(jì)委決定在2018年到2020年，在全國(guó)開展扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題的專項(xiàng)治理，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組也把2018年作為扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年，集中解決扶貧領(lǐng)域作風(fēng)突出問題。我們應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題，加大舉一反三的力度，切實(shí)將作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程。

　　（作者：姜小川 中央黨校政法部教授、博士生導(dǎo)師）