——廣州市加強行政權力運行監(jiān)督工作紀實

　　廉潔廣州建設大發(fā)展系列報道

　　市委十屆六次全會強調要“全面推進政務公開，加強對行政權力的監(jiān)督和制約”�！叭绾渭訌姳O(jiān)督制約、怎樣把權力關進籠子？最有效的方法就是把權力放在陽光下，放在老百姓可以看得清楚的地方。廣州市已經(jīng)在全市行政機關全面推進并建立權力清單制度，并且在網(wǎng)上公開了4972項行政職權，接受群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)權力結果在線查詢。廣州最大的特色就是把權力曬出來，真正實現(xiàn)對權力的實時動態(tài)監(jiān)督”。廣州市紀委常委、監(jiān)察局副局長、新聞發(fā)言人梅河清日前對記者表示。

　　黨的十八屆三中全會審議通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”的要求。開展規(guī)范行政權力公開運行工作，是廣州市貫徹落實中央決策部署、打造法治政府、陽光政府，建設廉潔城市的重要舉措。

　　陽光運行 每項權力都有“身份證”

　　2013年以來，廣州市規(guī)范行政權力公開運行專欄開通暨行政權力清單上線發(fā)布。

　　2014年6月，廣州市委常委、市紀委書記王曉玲到市政務中心開展推進行政權力公開運行工作專題調研時強調，“要注意結合我市大部制改革、行政區(qū)域調整工作，及時界定好新調整后單位和行政區(qū)及其下屬各職能部門的權力界限，切實做到行政權力責任主體不漏不偏，行政權力界定規(guī)范、全面、系統(tǒng)”。

　　除保密和法定原因外，凡是無法定依據(jù)的行政權力一律不得行使，凡是沒有經(jīng)過審核確認的行政權力一律不得行使，凡是沒有列入清單在網(wǎng)上公開的行政權力一律不得行使，更不得違規(guī)新設行政權力事項。此后，廣州市頒布實施了《關于進一步深化規(guī)范行政權力公開運行工作的實施意見》和《關于各區(qū)縣級市開展規(guī)范行政權力公開運行工作的指導意見》。

　　對權力進行規(guī)范是科學有效監(jiān)督權力的基礎。要真正規(guī)范行政權力公開運行，必須有一個統(tǒng)一的標準，確保同一權力事項無論是在市、區(qū)、街公開或辦理，其法定名稱、辦結時限、收費標準等內容都保持統(tǒng)一。廣州市主要通過“三個統(tǒng)一”實現(xiàn)了權力運行的標準化建設。

　　統(tǒng)一權力清理的程序標準。按照“誰行使、誰清理”的原則，明確權力清理單位的主責，明確權力清理工作的審批機構和公開平臺，建立完善權力清理的程序標準。統(tǒng)一權力固定的編碼標準。賦予每項權力唯一的標志代碼，就像每個人都有代表自己的唯一身份證代碼一樣。這樣做，可以使計算機系統(tǒng)方便地進行行政權力事項信息的識讀和后臺處理，為今后便于查詢、使用和監(jiān)督打下基礎。統(tǒng)一網(wǎng)絡數(shù)據(jù)對接標準。有效整合市政府門戶網(wǎng)站、各區(qū)各部門網(wǎng)站、市網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)資源，破解信息孤島難題，促進政務信息的公開透明和互聯(lián)互通。

　　在線監(jiān)察 公開4972項市本級權力清單

　　市紀委同時將市、區(qū)兩級具有行政審批權和行政執(zhí)法權的部門的職權項目，全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對各項權力的運行情況進行實時在線監(jiān)察，增強權力公開運行平臺的操作性、實效性。

　　據(jù)了解，截至2014年4月，廣州市已經(jīng)完成了全部市本級行政權力清單共4972項內容的公開發(fā)布，其中行政審批權386項、行政處罰權3138項、行政強制權123項、行政檢查權310項、行政征收權76項、行政給付權49項、行政裁決權9項、其他行政權力881項。

　　風險防控 摸清重大項目權力底數(shù)

　　在過去的一年，廣州市紀委將行政權力運行監(jiān)督與廉政風險防控工作有效結合起來。市紀委組織編寫了《廣州市重大項目工程建設廉政風險防控標準化建設手冊》，針對每一個重大平臺項目，全面清理和確定管理及服務對象行使的各類職權，摸清權力底數(shù)，科學編制“職權目錄”、“權力運行流程圖”。主動向社會公開不涉及國家秘密的重大平臺項目的“職權目錄”、“權力運行流程圖”，實現(xiàn)權力運行結構的在線查詢。

　　推動電子監(jiān)察工作向所有行政執(zhí)法單位全覆蓋、向全市各區(qū)延伸。至2014年年底，全市24家市級執(zhí)法單位已完成執(zhí)法事項梳理、系統(tǒng)對接和操作培訓工作。各執(zhí)法單位的執(zhí)法數(shù)據(jù)異常率從剛上線時的21.59%下降到2014年12月底的0.013%。

　　研發(fā)并試運行“三公”經(jīng)費管理電子監(jiān)察系統(tǒng)，將全市67家市直單位的每月“三公”經(jīng)費開支情況納入系統(tǒng)監(jiān)察范圍，監(jiān)察內容包括公務接待、公務用車、公務出國(境)等開支明細情況。

　　自系統(tǒng)上線以來，廣州市“三公”經(jīng)費監(jiān)管取得較好成效。2014年市本級公共財政預算資金安排“三公”經(jīng)費預算4.79億元，同比壓減11%；有力促進經(jīng)費公開，廣州市成為全國首個三級政府“三公”經(jīng)費預、決算公開的城市，全市109個市直部門、12個區(qū)(縣級市)和164個鎮(zhèn)(街)已按要求全部公開其“三公”消費；有效節(jié)約經(jīng)費支出，納入廣州市“三公”經(jīng)費電子監(jiān)察系統(tǒng)接受動態(tài)監(jiān)督的67個市直部門的年度“三公”經(jīng)費預算為2.51億元，實際支出僅1.35億元，節(jié)約經(jīng)費達近45%。

　　監(jiān)督的再監(jiān)督 強化對權力實時在線監(jiān)督

　　市紀委落實中央紀委、省紀委的“三轉”要求，不再牽頭參與各政府職能部門的一線工作，而是注重“監(jiān)督的再監(jiān)督”、“檢查的再檢查”，推動公共服務廉潔化，清除老百姓身邊的腐敗問題。

　　下一步，廣州市將如何繼續(xù)推進規(guī)范行政權力公開運行工作？

　　對此，廣州市紀委常委、監(jiān)察局副局長、新聞發(fā)言人梅河清表示，要在“拓展、深化、鞏固、提高”上下功夫：一是在領域上拓展，實現(xiàn)權責清單制度在市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)全覆蓋；二是在內容上深化，不僅要對行政執(zhí)法權進行清理并規(guī)范公開運行，而且對公共服務事項也要進行清理并規(guī)范公開運行；三是在效果上鞏固，重點強化對權力運行的實時在線監(jiān)督，增強權力監(jiān)督實效；四是在監(jiān)管上提高，不僅要推動權力規(guī)范公開透明運行，而且要按照“法無授權不可為，法定職權必須為”的要求，認真落實全市黨政機關工作人員綜合性問責辦法，強化監(jiān)督問責，嚴明工作紀律，確保行政權力運行廉潔高效。(記者林洪浩 通訊員穗紀宣)