《光明日報》（2015年03月09日01版）

　　在今年兩會的各個會場，“法治”是被反復(fù)提起的高頻詞。

　　云南省僑聯(lián)主席李嶸委員說：“想讓公民信賴政府，重要的是政府首先要奉公守法�！�

　　民建安徽省委主委李修松委員說：“要推進(jìn)審判權(quán)運行機(jī)制改革，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)�！�

　　江西省贛縣五云鎮(zhèn)鎮(zhèn)長明經(jīng)華代表說：“法就在我們身邊，要始終對法律保持一種敬畏的心態(tài)�！�

　　2014年，黨的十八屆四中全會開啟了全面推進(jìn)依法治國的新征程。2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，代表委員們期待，開局之年的法治建設(shè)能蹄疾而步穩(wěn)，書寫法治中國新篇章。

　　法治政府：法治建設(shè)的火車頭

　　今年政府工作報告有關(guān)法治的論述受到代表委員高度關(guān)注。政府工作報告強(qiáng)調(diào)，大道至簡，有權(quán)不可任性。政府工作報告還提出，2015年要堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正。

　　李嶸委員非常贊同這些內(nèi)容。他說，當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強(qiáng)，權(quán)大于法的思想根深蒂固。個別領(lǐng)導(dǎo)目無法紀(jì)、知法犯法、影響惡劣。

　　“政府好比法治建設(shè)的發(fā)動機(jī)和火車頭，是法治建設(shè)的最大推動者。全面依法治國，各級政府要以身作則，成為信仰法律、恪守規(guī)范的榜樣，用自身尊重法律和嚴(yán)守制度的方式，帶動整個社會日漸養(yǎng)成相信法律和崇敬制度的好習(xí)慣�！崩顜V委員說。

　　北京市大成律師事務(wù)所主任彭雪峰委員在討論中直言，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明的現(xiàn)象飽受詬病。行政權(quán)力未得到有效制約和規(guī)范，是阻礙法治政府建設(shè)的最大障礙。

　　“程序正義作為‘看得見的正義’，是實現(xiàn)實體正義的必要保障。以程序來規(guī)范和制約行政權(quán)力的運行，強(qiáng)化政府按程序辦事，是法治政府建設(shè)的一條重要途徑�！迸硌┓逦瘑T建議，加快推進(jìn)行政程序立法，盡快制定出臺統(tǒng)一的行政程序法，明確行政程序的基本原則與制度。

　　江西省人民檢察院檢察長劉鐵流代表在審議中表示，政府工作報告通篇貫穿了“四個全面”戰(zhàn)略布局。報告對加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅持依憲施政、依法行政提出的要求很有針對性。他建議，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)，進(jìn)一步明確政府權(quán)力和責(zé)任邊界，對行政亂作為、不作為要嚴(yán)厲問責(zé)。

　　公平正義：司法改革的著力點

　　回望2014，從涉法涉訴信訪改革到輕微刑事案件速裁程序試點，再到北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院掛牌成立，迅速推進(jìn)的司法體制改革在法治史上留下了一道道印記。

　　司法是公平正義的最后一道防線。代表委員們紛紛表示，要進(jìn)一步通過改革，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

　　李修松委員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些法院案件裁判文書由院長、庭長簽發(fā)的比例較高，存在“審者不判、判者不審”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響案件辦理質(zhì)量。

　　“建議建立權(quán)責(zé)明晰審判權(quán)運行機(jī)制，減少庭長乃至院長審批的裁判文書數(shù)量，確保法官依法公正、獨立行使審判權(quán)。各級法院都要嚴(yán)格落實相關(guān)訴訟法的規(guī)定，建立符合司法規(guī)律的審判權(quán)運行機(jī)制，消除審判權(quán)運行機(jī)制行政化問題，同時科學(xué)設(shè)置審判組織，合理界定各類審判組織的職權(quán)范圍，理順各類審判組織之間的關(guān)系，充分調(diào)動法官積極性�！崩钚匏晌瘑T說。

　　如何讓行政執(zhí)法和刑事司法相銜接，一直是劉鐵流代表關(guān)注的問題。兩者不銜接，導(dǎo)致了行政處罰和刑事司法范圍不清，“以罰代刑”時有發(fā)生。

　　劉鐵流代表說：“國務(wù)院應(yīng)會同最高法院、最高檢察院進(jìn)一步健全機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、審計和監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。”

　　民革廣西區(qū)委會主委劉新文委員帶來了一份關(guān)于進(jìn)一步完善司法鑒定制度的提案。她指出，司法鑒定往往對案件處理具有決定性影響。但我國司法鑒定制度仍然存在重復(fù)鑒定多、鑒定效率低、“商品化”嚴(yán)重等問題。

　　“應(yīng)該完善司法鑒定的啟動程序、實施程序、運用程序，提高司法鑒定的公信力�！眲⑿挛奈瘑T強(qiáng)調(diào)。

　　全民守法：法治社會的基礎(chǔ)

　　浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村是遠(yuǎn)近聞名的全國民主法治示范村。

　　方林村黨委書記方中華代表告訴記者，早在1998年，村里就建立并不斷完善了一套制度化、規(guī)范化、動態(tài)化的民主管理體系，匯編成了《方林村村民自治章程》，形成了一整套的村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

　　在方林村，各種普法宣傳欄、展板隨處可見。方中華代表說，法治宣傳教育常態(tài)化，在潛移默化中產(chǎn)生了效果。

　　許多代表委員表示，增強(qiáng)全民法治觀念，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍非常重要。

　　“法治連著你我他，如同空氣，你可能不會時時刻刻意識到它的存在，可一旦缺少就可能窒息。只有全體民眾都尊法守法，建設(shè)法治社會才有堅實基礎(chǔ)�！边@是明經(jīng)華代表的感受。

　　南京外國語學(xué)校教科室主任朱善萍代表認(rèn)為，在“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這新十六字方針中，很重要一個方面就是全民守法。守法的前提是知法、懂法，少年兒童群體尤其不容忽視。

　　“黨的十八屆四中全會提出，把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程�？梢哉f講到我心里去了。”朱善萍代表說，“懲治違法犯罪很重要，預(yù)防違法犯罪也很重要。當(dāng)務(wù)之急是要集優(yōu)秀教育家和法學(xué)專家之力，盡快編制出一套既有專業(yè)水準(zhǔn)，又符合青少年認(rèn)知特點且容易為中小學(xué)教師所駕馭的法治教材�！�

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗旗長色音圖代表看來，要不斷加強(qiáng)法治宣傳，重視基層法治宣傳工作，借助電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)等新媒體，通過通俗易懂的方式，讓老百姓快速準(zhǔn)確地了解與自身利益相關(guān)的法律知識，進(jìn)一步提高群眾的法律意識和素質(zhì)。