▲中央信訪(fǎng)督查組工作人員下到田間地頭了解情況。寧夏督查組供圖。

　　今年5月，經(jīng)國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組成6個(gè)督查組，由國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家信訪(fǎng)局及新聞媒體、地方信訪(fǎng)部門(mén)等派員參加，分赴山西、上海、江蘇、海南、甘肅、寧夏等6省區(qū)市，對(duì)48件信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，并將督查結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)。

　　這是中央信訪(fǎng)督查組今年第三次實(shí)地督查。在案源選擇上，本次督查的一大特點(diǎn)是督查案件首次由中央和地方雙向選擇，并首次吸納人大代表和政協(xié)委員全程參與。

　　京華時(shí)報(bào)記者全程跟隨中央信訪(fǎng)督查組寧夏組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)、回訪(fǎng)信訪(fǎng)人、聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議等方式，對(duì)銀川、中衛(wèi)、固原三市8件信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查。

　　地方希望借力中央化解復(fù)雜問(wèn)題

　　5月中旬，西北內(nèi)陸的寧夏開(kāi)始顯露出塞上江南的樣子。黃河在這里畫(huà)出柔和的弧線(xiàn)，潤(rùn)澤塞上沃野千里。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)13年超過(guò)全國(guó)平均增長(zhǎng)水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化而來(lái)的，還有圍繞征與拆、補(bǔ)與償?shù)募姞?zhēng)。

　　在此次中央信訪(fǎng)督查組實(shí)地督查的8件信訪(fǎng)事項(xiàng)中，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)問(wèn)題4件、土地征收問(wèn)題3件、惠農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題1件。其中6件由國(guó)家信訪(fǎng)局篩選，2件由寧夏自治區(qū)信訪(fǎng)局提供。

　　“我們也有自己的‘小心思’”。寧夏自治區(qū)信訪(fǎng)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們向中央信訪(fǎng)督查組推薦的兩個(gè)案件都屬于比較“棘手”又帶有典型性的案件。希望借中央信訪(fǎng)督查組實(shí)地督查的“東風(fēng)”，促進(jìn)化解一批積案，了卻地方的“心病”。

　　西吉縣的“磚廠(chǎng)強(qiáng)拆案”就是一個(gè)典型例子。2005年，李貴田（化名）夫婦開(kāi)了一家磚廠(chǎng)。2013年9月5日，當(dāng)?shù)卣�府組織相關(guān)部門(mén)強(qiáng)行將磚廠(chǎng)關(guān)閉并拆除。夫婦倆一口咬定：他們的磚廠(chǎng)各種手續(xù)齊全完備，不屬于違法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制拆除造成重大經(jīng)濟(jì)損失，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　夫婦倆曾多次越級(jí)進(jìn)京上訪(fǎng)，直到督查組來(lái)到當(dāng)?shù)兀�要�?jiàn)他們的時(shí)候，倆人還在北京。聽(tīng)說(shuō)中央信訪(fǎng)督查組去了寧夏，才將信將疑離開(kāi)北京。

　　督查組分析，問(wèn)題首先集中在磚廠(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)是否如夫妻倆所言手續(xù)完備？并由此展開(kāi)細(xì)致的調(diào)查。

　　2005年，李貴田向縣國(guó)土局提出用地申請(qǐng)，縣國(guó)土局經(jīng)審核后給他頒發(fā)了集體土地使用證，該地為臨時(shí)用地，使用期限至2007年10月，用途為工業(yè)用地。隨后，縣國(guó)土局又給他頒發(fā)了采礦許可證，有效期至2008年3月�？h工商局基于以上手續(xù)，為他進(jìn)行了工商注冊(cè)登記。督查組認(rèn)為，至此李貴田的各項(xiàng)手續(xù)應(yīng)該說(shuō)還是齊備的，但接下來(lái)的調(diào)查令人大吃一驚。

　　經(jīng)過(guò)多方比對(duì)，督查組發(fā)現(xiàn)，2008年3月，采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期后，李貴田在未辦理延期手續(xù)的情況下，竟提供了與原證照正本標(biāo)注有效期限不一致的采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件，縣工商局在沒(méi)有進(jìn)行合法性審查的情況下，稀里糊涂就通過(guò)了年檢�？h國(guó)土局、安監(jiān)局等相關(guān)職能部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)制止其違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　直到2009年9月，縣國(guó)土局再次為李貴田辦理了采礦許可證延期手續(xù)，有效期至2011年9月。這次采礦許可證再次到期后，縣國(guó)土局因其所建磚廠(chǎng)已處于城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，沒(méi)有再為磚廠(chǎng)辦理采礦證延期手續(xù)。問(wèn)題是，縣國(guó)土局和安監(jiān)局再次“失守”，默許了其違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，造成磚廠(chǎng)一直生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到2013年9月的客觀事實(shí)。而在這一切發(fā)生時(shí)，李貴田的臨時(shí)用地手續(xù)早在2007年10月就已到期。

　　事情的第二個(gè)焦點(diǎn)落在強(qiáng)拆上。夫婦倆表示，廠(chǎng)房拆除時(shí)廠(chǎng)內(nèi)還有已經(jīng)燒好的成品磚、磚坯，僅這一項(xiàng)就造成很大經(jīng)濟(jì)損失，但地方有關(guān)部門(mén)予以否認(rèn)。中央信訪(fǎng)督查組當(dāng)即提出調(diào)取強(qiáng)拆時(shí)的錄像資料一看究竟。結(jié)果在錄像資料中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)信訪(fǎng)人反映情況有屬實(shí)成分。

　　根據(jù)進(jìn)一步調(diào)查，督查組發(fā)現(xiàn)2013年6月，當(dāng)?shù)乜h政府發(fā)布了《關(guān)于依法關(guān)閉取締非法機(jī)磚廠(chǎng)采砂廠(chǎng)的公告》，但自公告發(fā)布至9月聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)制拆除，有關(guān)職能部門(mén)未能依法、按程序及時(shí)履行法定職責(zé)，沒(méi)有在其后兩個(gè)多月時(shí)間里針對(duì)特定對(duì)象啟動(dòng)行政處罰程序。督查組認(rèn)為，聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法程序存在問(wèn)題。

　　鑒于該信訪(fǎng)事項(xiàng)成因的復(fù)雜性和處理決定法律依據(jù)的多樣性，信訪(fǎng)渠道難以界定各方責(zé)任、核定損失程度，并考慮社會(huì)效應(yīng)和避免引發(fā)攀比，督查組尊重當(dāng)?shù)卣�府按照法定途徑分�?lèi)處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求，積極引導(dǎo)信訪(fǎng)人通過(guò)法律渠道解決此問(wèn)題的化解方案。并建議對(duì)信訪(fǎng)人積極進(jìn)行幫扶救助，幫他們尋找其他致富門(mén)路并提供便利。同時(shí)，督查組要求當(dāng)?shù)卣�府深刻反思依法行政過(guò)程中政府具體行政行為不規(guī)范、不到位、不銜接的問(wèn)題。

　　面對(duì)中央信訪(fǎng)督查組的督查意見(jiàn)，西吉縣政府承諾實(shí)現(xiàn)職能部門(mén)履行職責(zé)和群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的雙向規(guī)范。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加大行政許可監(jiān)管力度，并特別提出，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)介入調(diào)查。

　　經(jīng)過(guò)中央信訪(fǎng)督查組逐層抽絲剝繭，事情的真相終于浮出水面：涉嫌違法的“民”和一再失職的“官”糾纏在一起，成了一對(duì)“難兄難弟”。

　　人大代表和政協(xié)委員納入督查組

　　從人員組成上看，本次督查的一大特點(diǎn)是吸納了人大代表和政協(xié)委員參加。在寧夏組的整個(gè)工作過(guò)程中，全國(guó)人大代表張仙蕊和全國(guó)政協(xié)委員牛維同的參與給大家留下深刻印象。

　　來(lái)自基層的女代表張仙蕊是寧夏石嘴山市公安局副調(diào)研員、惠農(nóng)區(qū)公安局副局長(zhǎng)，曾在基層公安分局當(dāng)過(guò)10來(lái)年國(guó)保大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)信訪(fǎng)工作頗為熟悉。“她的群眾工作能力很強(qiáng)，跟信訪(fǎng)人溝通的過(guò)程中，我們也看到了她的耐心和技巧。有時(shí)候批評(píng)幾句，群眾也心服口服。”中央信訪(fǎng)督查組寧夏組組長(zhǎng)、國(guó)家信訪(fǎng)局督查室副主任郭欽向說(shuō)，張仙蕊在參與辦案的過(guò)程中，常常給出“接地氣”的化解招數(shù)。

　　賀蘭縣農(nóng)民年豐（化名）多年反映的土地征收問(wèn)題，一直卡在他自稱(chēng)有80多畝地被征收，村干部卻說(shuō)他沒(méi)有那么多地，雙方各執(zhí)一詞。

　　張仙蕊從證據(jù)入手，讓年豐拿出證據(jù)，年豐從包里掏出一個(gè)記錄著30多名村民名字、身份證號(hào)、手印的花名冊(cè)，上面寫(xiě)著每個(gè)人的土地畝數(shù)，其中排在第二的人就是年豐，他名字后面的數(shù)字是：83.85畝。原村主任萬(wàn)明（化名）則稱(chēng)這份花名冊(cè)系偽造，但并無(wú)證據(jù)證明。

　　張仙蕊出了一招：農(nóng)村的土地都挨著，讓年豐的四鄰分別出一份證明，東西南北四個(gè)角一碰，立刻便能知道年豐到底有多少畝地。“這就是一個(gè)普通的取證環(huán)節(jié)，事情并不復(fù)雜，但案子拖了這么久，說(shuō)明基層工作不扎實(shí)、不細(xì)致�！睆埾扇镎f(shuō)，她將撰寫(xiě)一份材料，呼吁人大關(guān)注信訪(fǎng)工作中的監(jiān)督。

　　督查組里的政協(xié)委員牛維同，充分發(fā)揮了自己身為律師的優(yōu)勢(shì)，幫助督查組在法律層面查找地方工作存在的問(wèn)題，對(duì)于應(yīng)當(dāng)納入司法途徑的信訪(fǎng)問(wèn)題，還積極向信訪(fǎng)人宣傳法律政策，引導(dǎo)信訪(fǎng)人通過(guò)法律途徑解決。

　　農(nóng)村新增耕地糧食補(bǔ)貼成大問(wèn)題

　　“這次寧夏反映的關(guān)于農(nóng)村新增耕地糧食補(bǔ)貼問(wèn)題是個(gè)大問(wèn)題�！惫鶜J向說(shuō)。兩年多來(lái)，一直不斷上訪(fǎng)反映這一問(wèn)題的人就包括中衛(wèi)市某村60多歲的老漢馮興（化名）。

　　2013年1月以來(lái)，馮興等村民先后到地方和國(guó)家信訪(fǎng)局上訪(fǎng)并寫(xiě)信反映情況，2009年至今，村里新增的7000多畝耕種面積，村民沒(méi)有享受到糧食補(bǔ)貼。此前，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府向信訪(fǎng)人作出書(shū)面答復(fù)，承認(rèn)村民反映的情況屬實(shí)，但稱(chēng)這一問(wèn)題形成原因在于村民個(gè)人，并且指出“無(wú)政策依據(jù)無(wú)法解決”。

　　馮興等人對(duì)答復(fù)意見(jiàn)不滿(mǎn)意，至今仍不斷上訪(fǎng)。

　　何謂“村民個(gè)人原因”？中央信訪(fǎng)督查組了解到，原來(lái)，2004年國(guó)家實(shí)行糧食補(bǔ)貼時(shí)，規(guī)定以農(nóng)戶(hù)二輪土地承包面積或農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積為補(bǔ)貼依據(jù)。當(dāng)時(shí)部分村民因擔(dān)心多繳農(nóng)業(yè)稅，確實(shí)瞞報(bào)、漏報(bào)了實(shí)際耕種面積。后來(lái)農(nóng)業(yè)稅取消，農(nóng)民享受糧食補(bǔ)貼，享受補(bǔ)貼的土地面積就比實(shí)際耕種的土地面積少。

　　那么這一問(wèn)題是否如當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府所言“無(wú)政策依據(jù)無(wú)法解決”呢？郭欽向帶著全組，仔細(xì)查閱了大量政策文件，找到2014年3月寧夏自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)牧廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的通知》。這一通知里規(guī)定，“對(duì)于農(nóng)戶(hù)新墾耕地已連續(xù)耕種糧食作物三年的，自第四年起經(jīng)市縣政府確認(rèn)可納入補(bǔ)貼范圍，其補(bǔ)貼資金由當(dāng)?shù)厥锌h人民政府自行解決。在市縣連續(xù)補(bǔ)貼兩年后，可向自治區(qū)人民政府提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后納入自治區(qū)糧食補(bǔ)貼面積范圍”。

　　顯然，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)沒(méi)有依照該文件落實(shí)對(duì)新增耕種面積的糧食補(bǔ)貼工作。郭欽向表示，中央一號(hào)文件連續(xù)多年聚焦三農(nóng)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，糧食補(bǔ)貼是種糧農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享受的惠民政策。

　　“這個(gè)問(wèn)題要有相關(guān)的政策，有了政策還要抓好落實(shí)，否則，這個(gè)問(wèn)題一天不解決，還會(huì)有更多的人來(lái)反映�！惫鶜J向說(shuō)。