兩條打撈魚蟲的船只停靠在變色的天津獨(dú)流減河岸邊（2014年5月25日攝）。新華社記者岳月偉攝

　　原標(biāo)題：京津冀等五地流域考核差評(píng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

　　新華網(wǎng)北京11月16日電 龍河，從北京大興流入廊坊境內(nèi)，蜿蜒35公里后到天津。

　　三小營(yíng)村，是龍河由北京入境廊坊的起點(diǎn)。站在村南頭橫跨龍河的大橋上，只見(jiàn)寬闊的河床上，幾道泛黑的細(xì)流遲緩流動(dòng)。緊鄰河道北邊有一排豬圈，豬圈旁，一條明顯的小河溝通向龍河河道，養(yǎng)殖戶沖洗豬圈后，臟水便順著這條小河溝流向河道。

　　這是記者近日在河北廊坊實(shí)地采訪看到的場(chǎng)景。由于在2014年度的考核中水質(zhì)得分最低、不及格控制單元覆蓋全行政區(qū)，河北省廊坊市于10月末被環(huán)保部“點(diǎn)名”通報(bào)。

　　同時(shí)被“點(diǎn)名”的還有北京市朝陽(yáng)區(qū)、天津市靜�？h、河南省新鄉(xiāng)市、湖北省宜昌市�；�于此，環(huán)保部在重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2014年度考核中，對(duì)海河流域北京、天津、河南、河北，三峽庫(kù)區(qū)及其上游湖北省亮出“差評(píng)”。

　　新華社記者兵分多路前往被環(huán)保部“點(diǎn)名”的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地探訪，了解當(dāng)?shù)厮�污染�?shí)情，探求當(dāng)前我國(guó)江河流域水污染的原因及治理之道。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，是黨中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出的五個(gè)發(fā)展理念之一。專家表示，環(huán)保部“點(diǎn)名”通報(bào)，表明了政府部門以公開(kāi)推進(jìn)監(jiān)督，“動(dòng)真格”亮出新環(huán)保法“利劍”的決心，必將推動(dòng)各地加大水污染防治力度，讓“綠水青山”的中國(guó)夢(mèng)早日實(shí)現(xiàn)。

　　這張拼版照片的左圖為在天津市西青區(qū)某河渠采取的一瓶受污染的水（2013年7月23日攝），右圖為這瓶受污染的水的沉淀物在水面上濺起的水滴（2013年7月24日攝）。新華社記者岳月偉攝

　　水之殤：水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低暫不影響飲用

　　在環(huán)保部通報(bào)的2014年度考核結(jié)果中，天津市有兩個(gè)斷面考核不合格，獨(dú)流減河工農(nóng)兵防潮閘斷面是其中之一。

　　獨(dú)流減河是天津市南部的主要泄洪河道之一。記者于今年汛期在其附近流域采訪時(shí)看到，左岸大堤一側(cè)的支流已經(jīng)變成醬紅色，水體散發(fā)著刺鼻的味道。干涸后的河床，殘留著紅、黃、綠、藍(lán)等各色物質(zhì)的痕跡，附近橋梁的橋墩，也被污水浸漬成了黃色。

　　記者了解到，此流域附近分布著10多家金屬企業(yè)。記者在其中一家附近看到，污水通過(guò)簡(jiǎn)易下水道直接排入河道，出水口早已被黃色沉積物覆蓋，不遠(yuǎn)處的泵站也被污水染成黃色。而在獨(dú)流減河對(duì)岸，由于干涸的河水已經(jīng)使河床露出水面，河床上能看到布滿藍(lán)綠色附著物，不時(shí)還能看見(jiàn)河床上漂著的死魚，飄來(lái)陣陣惡臭氣。

　　污染如此觸目驚心，考核不合格也就不足為奇。環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清介紹說(shuō)，總體上看，海河流域北京、天津、河南、河北，三峽庫(kù)區(qū)及其上游湖北省考核結(jié)果為差的主要原因是水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較低，同時(shí)也存在污染防治項(xiàng)目進(jìn)展慢或者扣分項(xiàng)較多等情況。

　　依據(jù)2009年發(fā)布的《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核暫行辦法》和2012年發(fā)布的《重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核指標(biāo)解釋》，發(fā)生特別重大或重大水污染突發(fā)環(huán)境事件、存在違法排污行為或與自查報(bào)告不符等都會(huì)被扣分。

　　記者從環(huán)保部獲悉，2014年，海河流域北京市、天津市、河北省、河南省均由于達(dá)標(biāo)斷面比例低于50％，轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法行為等導(dǎo)致考核結(jié)果為差。三峽庫(kù)區(qū)及其上游流域內(nèi)湖北省達(dá)標(biāo)斷面比例低，2014年發(fā)生了建始縣磺廠坪礦業(yè)有限公司導(dǎo)致重慶市巫山縣千丈巖水庫(kù)污染的重大突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致考核結(jié)果為差。

　　在五個(gè)獲差評(píng)的地區(qū)中，北京市水質(zhì)情況尤受矚目。據(jù)陳永清介紹，2014年度考核中，北京市水質(zhì)得分最低的單元是北運(yùn)河北京控制單元，榆林莊斷面全年水質(zhì)均為劣Ⅴ類，達(dá)標(biāo)率為0。該單元范圍涵蓋北京城區(qū)、昌平、大興、順義、通州等部分區(qū)域。其中，朝陽(yáng)區(qū)影響最大，主要體現(xiàn)在：一是朝陽(yáng)區(qū)小紅門污水處理廠升級(jí)改造工程、高碑店污水處理廠升級(jí)改造工程進(jìn)度緩慢，歷時(shí)兩年仍未建成；二是2014年日常督查中發(fā)現(xiàn)的污泥處置環(huán)境隱患等問(wèn)題也多集中在朝陽(yáng)區(qū)，之前環(huán)保部還專門約談了北排集團(tuán)。

　　同樣，天津靜海、河北廊坊、河南新鄉(xiāng)、湖北宜昌均為水質(zhì)得分最低、不及格控制單元覆蓋全行政區(qū)的區(qū)域。這些地區(qū)的水污染狀況是否會(huì)影響居民飲用水安全？“根據(jù)我們目前掌握的地級(jí)以上城市集中式飲用水水質(zhì)信息，在這幾個(gè)地區(qū)尚未發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象�！标愑狼逭f(shuō)。

　　他表示，保障人民群眾飲水安全是水環(huán)境保護(hù)的第一要?jiǎng)?wù)，除了嚴(yán)格保護(hù)飲用水源之外，還要強(qiáng)化供水和凈水等環(huán)節(jié)，我國(guó)對(duì)于水源地的選擇、飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分和保護(hù)等都有一套嚴(yán)格的規(guī)范。

　　此外，陳永清表示，從全國(guó)江河流域整體情況來(lái)看，2014年除海河、長(zhǎng)江中下游流域考核斷面綜合達(dá)標(biāo)率有所下降，遼河、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游、巢湖、滇池流域考核斷面綜合達(dá)標(biāo)率均有所提高，遼河流域超過(guò)90％的斷面達(dá)到考核要求，滇池流域斷面綜合達(dá)標(biāo)率提高最為明顯，提高34．6個(gè)百分點(diǎn)。

　　誰(shuí)之過(guò)：資源性缺水治理乏力

　　水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，污染在水里，根源在岸上。

　　宜昌市環(huán)保局副調(diào)研員方建告訴記者，宜昌市2014年未能通過(guò)流域斷面水質(zhì)考核，主要原因是總磷濃度偏高。造成這種情況的原因復(fù)雜，一方面宜昌市屬于富磷地區(qū)，儲(chǔ)量占全國(guó)的六分之一，大量含磷物質(zhì)通過(guò)地表徑流和地下水注入長(zhǎng)江，增加了長(zhǎng)江宜昌段總磷污染物總量；另一方面，三峽庫(kù)區(qū)上游總磷濃度偏高，長(zhǎng)期維持在二類到三類的水平，會(huì)影響到下游水質(zhì)；此外，作為湖北省省域副中心城市，宜昌沿江總?cè)丝谶_(dá)到271．5萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為長(zhǎng)江流域水污染防治工作帶來(lái)了較大壓力。

　　與宜昌主要因?yàn)榭偭壮瑯?biāo)導(dǎo)致考核不合格不同，海河流域北京、天津、河南、河北水污染防治考核不合格的原因相對(duì)復(fù)雜，但在記者的采訪中，天津、河南、河北等地相關(guān)負(fù)責(zé)人“不約而同”地表示，造成該地區(qū)水質(zhì)差的一個(gè)重要原因是“缺生態(tài)水源”。

　　河北廊坊市水務(wù)局水資源科科長(zhǎng)舒秀霞介紹說(shuō)，廊坊是河北11個(gè)地級(jí)市中唯一沒(méi)有固定的地表水資源和地表水庫(kù)的市，只有過(guò)境水源，廊坊80％用水都依賴地下水。廊坊境內(nèi)有20條河流，近幾年降雨量較少，而且由于北京上游攔蓄，境內(nèi)河流水量較少，基本依賴當(dāng)?shù)亟涤昙拔鬯�處理廠排出的水。

　　“水流則不腐，可上游把水都用了，下游活水太少、干凈水太少。河道里本身就是污水，沒(méi)有清水補(bǔ)充，失去了自然凈化能力�！崩确皇协h(huán)保局一名工作人員表示。

　　南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授黃歲樑也認(rèn)為，海河流域水污染是歷史問(wèn)題，根本原因是資源性缺水，與京津冀城市群的人口規(guī)模相比，海河流域的水量顯然“先天不足”，對(duì)被污染的河流無(wú)法稀釋，再加上一些鄉(xiāng)村不敢往干流里排污，就堵起來(lái)，臭氣熏天。

　　除“自然稟賦”不足外，污染應(yīng)對(duì)不力也是一些地區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的重要原因。

　　“一些問(wèn)題習(xí)以為常，個(gè)別問(wèn)題多次督辦不能落實(shí)，我們應(yīng)該感到汗顏和自責(zé)！”作為湖北省唯一的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，宜昌市2014年因流域考核不合格被點(diǎn)名通報(bào)。對(duì)此，宜昌市常務(wù)副市長(zhǎng)宋文豹認(rèn)為要多從主觀上找原因：“一是環(huán)保責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)。二是對(duì)環(huán)保問(wèn)題問(wèn)責(zé)不力。三是對(duì)環(huán)境違法行為監(jiān)管處罰不嚴(yán)�！�

　　此外，污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)滯后是河北、河南、天津等地存在的共同問(wèn)題。以河南新鄉(xiāng)為例，目前新鄉(xiāng)市已建成運(yùn)行的污水處理廠有11座，處理能力已達(dá)到60．5萬(wàn)噸／日，但仍不能滿足城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展，污水管網(wǎng)尚未完全覆蓋。市區(qū)北部、西部還沒(méi)有建成完備的污水管網(wǎng)，平日居民生活污水經(jīng)多處排污口直接排入人民勝利渠、西孟姜女河等支流，并匯入衛(wèi)河，對(duì)水質(zhì)造成影響。

　　在河南省新鄉(xiāng)市境內(nèi)的海河支流，工作人員在河面清理水草（2015年11月5日攝）。新華社記者王益亮攝

　　治之策：開(kāi)源節(jié)流協(xié)同治污

　　不容否認(rèn)，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情，不少地區(qū)生態(tài)流量得不到保證。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，不少地區(qū)水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，如海河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)106％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40％的水資源開(kāi)發(fā)生態(tài)警戒線，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　此次考核不合格的五地中，四個(gè)都地處海河流域。針對(duì)海河現(xiàn)實(shí)的水資源狀況，南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授黃津輝認(rèn)為，海河流域水污染治理尤其要注重開(kāi)源節(jié)流。開(kāi)源，可以通過(guò)實(shí)施跨流域調(diào)水，增加水量，更要注重加強(qiáng)雨水、污水的再生利用；節(jié)流，則是要進(jìn)一步倡導(dǎo)節(jié)約用水，樹(shù)立“節(jié)水即治污”的理念，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，保證重要河流的生態(tài)流量。

　　水體生態(tài)環(huán)境治理，因其地理流向與行政區(qū)劃先天存在的“條塊分割”，給流域生態(tài)治理尤其是行政管理和行政執(zhí)法帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)難度，這一現(xiàn)狀在跨行政區(qū)域的大江大河流域體現(xiàn)得尤其突出。一些基層環(huán)保工作者也表示，河流污染是區(qū)域性的，尤應(yīng)加強(qiáng)流域協(xié)同治污。

　　對(duì)此，中科院院士程津培建議，探索建立重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在重點(diǎn)流域先行試點(diǎn)開(kāi)展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補(bǔ)償，建立基于水量和水質(zhì)的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，可以考慮通過(guò)流域立法，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，建立有效的體制機(jī)制安排。

　　針對(duì)不少地方污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)跟不上，特別是一些地區(qū)由于缺少資金搞配套，導(dǎo)致有的污水處理廠關(guān)關(guān)停停或“曬太陽(yáng)”的情況，專家們建議，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)污水管網(wǎng)建設(shè)的投資力度，同時(shí)，幫助地方籌措資金，盡快完善污水管網(wǎng)建設(shè)。

　　不少業(yè)內(nèi)人士提出，在正在開(kāi)展的水污染防治法修訂過(guò)程中，要加大水污染違法行為的處罰力度，對(duì)污染水環(huán)境的行為加大處罰力度，對(duì)違法者依法從嚴(yán)處罰，著力解決違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象。

　　陳永清表示，當(dāng)前，環(huán)保部正在開(kāi)展“十三五”重點(diǎn)流域、重金屬污染防治專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，將分解落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于七大重點(diǎn)流域、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等流域和區(qū)域的水質(zhì)目標(biāo)，集中力量保護(hù)和改善一批水體水質(zhì)。環(huán)保部也將進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)肅查處違法排污行為，向水污染宣戰(zhàn)。