《新聞1+1》2016年2月23日完成臺(tái)本

　　——音樂(lè)派對(duì)？涉毒派對(duì)！

　�。ü�(jié)目導(dǎo)視）

　　解說(shuō):

　　491人被警方帶走，118人尿檢呈陽(yáng)性，這是一場(chǎng)什么樣的戶外派對(duì)？

　　市民：

　　橋洞上面有很多涂鴉，還有一個(gè)來(lái)自荷蘭的外國(guó)人他介紹說(shuō)有很多人參加。

　　解說(shuō)：

　　活動(dòng)主辦方 外國(guó)人，抓獲的販毒者 外國(guó)人，尿檢呈陽(yáng)性的，也有幾乎一半是外國(guó)人。

　　參加派對(duì)的人：

　　這個(gè)派對(duì)至少70%都是外國(guó)人。

　　駐場(chǎng)DJ:

　　我們開始的時(shí)候在很小的場(chǎng)地演奏，也就是20個(gè)人左右的聽(tīng)眾。但是今天，在深圳的真是個(gè)大場(chǎng)面

　　解說(shuō)：

　　一個(gè)由外籍人士已經(jīng)組織了四年的活動(dòng)，《新聞1+1》今日關(guān)注：音樂(lè)派對(duì)？涉毒派對(duì)！

　　評(píng)論員 白巖松：

　　你好觀眾朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　這幾年吸食毒品這樣的新聞，我們可以屢見(jiàn)不鮮，隔三差五就會(huì)遇到一起。但是說(shuō)如果在一次活動(dòng)當(dāng)中一下子就捕獲了100多人來(lái)參與到吸食毒品當(dāng)中，而且其中小一半是外籍人士這樣新聞的確非常非常少見(jiàn)。前天的凌晨深圳的警方就來(lái)到了這樣一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，我們來(lái)看看這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，首先看看這個(gè)車是粵B，這是在深圳，這是很多城市當(dāng)中都能夠看到的是在公路下面的老百姓可能叫橋洞子，或者叫涵洞，是具有一定的空間，又封閉但是又具有一定的開放性。

　　我們看到這個(gè)地上非常非常的雜亂，在干什么呢，我們來(lái)看這顯然有很多酒，從這個(gè)酒包括飲料來(lái)看也很不中國(guó)，這個(gè)洋酒的比例非常大，我們?cè)賮?lái)看，當(dāng)時(shí)正在辦一個(gè)好幾百人參加的音樂(lè)的派對(duì)，在現(xiàn)場(chǎng)貼出很多派對(duì)的照片，顯然大家似乎玩的很嗨。

　　我們?cè)賮?lái)看現(xiàn)場(chǎng)，還有煤氣罐、音響的設(shè)施，甚至汽車都扮演了臨時(shí)擱架放很多很多東西，現(xiàn)場(chǎng)非常非常雜亂，煙等等，但是現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)被警方給進(jìn)行封閉，接下來(lái)就走進(jìn)這樣一個(gè)少見(jiàn)的事件當(dāng)中。

　　解說(shuō)：

　　通道兩邊墻壁上夸張的涂鴉，橋洞內(nèi)依舊停放著的廢舊汽車，這是位于深圳市南山區(qū)北環(huán)大道下供路人行走的一個(gè)地下通道，很難想象，三天前的夜晚，這里會(huì)上演令人瞠目結(jié)舌的一幕。

　　深圳市民徐先生：

　　在南山區(qū)北環(huán)大道跟沙河立交，交界處的一個(gè)隧道底下，比較靠近宜家家居，周板五沒(méi)有什么大型的小區(qū)，晚上的時(shí)候一般人也比較少，橋洞上面有很多涂鴉，可能經(jīng)過(guò)的時(shí)候會(huì)很有辨識(shí)度，當(dāng)時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，有一個(gè)來(lái)自荷蘭的外國(guó)人，他介紹音樂(lè)派對(duì)，有很多人參加。

　　解說(shuō)：

　　根據(jù)派對(duì)組織方網(wǎng)站的描述，從2月20日晚上九點(diǎn)開始，這個(gè)地下通道，就陸續(xù)聚集了近千人，低音炮音箱釋放著震耳的搖滾樂(lè)，還有炫動(dòng)的街舞，迷幻的燈光，特別引人注意的是，在聚集的人群中，出現(xiàn)了不少外國(guó)面孔。

　　然而，在2月21日凌晨三點(diǎn)左右，這次派對(duì)就被警方制止，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的參與者回憶，“警方到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，將派對(duì)現(xiàn)場(chǎng)方圓五百米的人都控制起來(lái)，甚至包括商販和路口的出租車司機(jī)；并分了幾輛大巴車，將所有的人送往不同的派出所。”

　　市民：

　　從晚上兩點(diǎn)開始搞到四點(diǎn)多警察就介入了，我只是站在橋洞口，我進(jìn)到里面人家也不讓進(jìn)，好多警察，上邊下邊兩邊全部是警察。

　　解說(shuō)：

　　根據(jù)對(duì)參與者的采訪，在派出所，他們先被要求登記身份證信息、暫時(shí)沒(méi)收手機(jī)，隨后每個(gè)人被編號(hào)，并按順序驗(yàn)?zāi)�、等出結(jié)果后，繼續(xù)填表、錄指紋、做筆錄。

　　隨后，22日下午深圳市公安局南山分局，也通過(guò)官方微博發(fā)布通報(bào)：“2016年2月21日凌晨，深圳南山警方接報(bào)稱，有多人在北環(huán)大道邊一立交橋寒冬通道聚集娛樂(lè)，其中有人吸毒。接報(bào)后，警方立即組織行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)帶走491人進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)初步檢驗(yàn)，其中118人尿檢為陽(yáng)性，吸食毒品以大麻為主。隨后，警方根據(jù)線索，在蛇口搗毀一販毒窩點(diǎn)，抓獲2名涉嫌販毒的男子。目前，因吸食毒品行政拘留93人，其中包括50名外籍人員，因販賣毒品罪刑事拘留2人，均為外籍人員�！�

　　此外，一名南山警方人士表示，此次行動(dòng)涉及的外籍人員，分別來(lái)自二十多個(gè)國(guó)家。

　　音樂(lè)派對(duì)、聚眾吸毒，外籍人員，三個(gè)元素的結(jié)合，也引發(fā)了輿論熱議！

　　解說(shuō)：

　　在警方發(fā)布通報(bào)后，有市民在昨天下午六點(diǎn)鐘左右，再次經(jīng)過(guò)這個(gè)具有標(biāo)志性的立交橋橋洞時(shí)，這里仍是一片狼藉，地上散落著煙盒、酒瓶，還有一些音響設(shè)備。

　　深圳市民 徐先生：

　　地上就有很多酒瓶，煙盒，吃剩的食物還有他們自己的海報(bào)，還有現(xiàn)場(chǎng)拍的照片，氣味非常難聞，酒和煙的味道混合在一起，現(xiàn)場(chǎng)有幾名工作人員在那邊打掃。那個(gè)橋洞入口處拉了一個(gè)警戒條幅。

　　解說(shuō)：

　　今天，當(dāng)我們?cè)俅未蜷_組織方的宣傳網(wǎng)站時(shí)，仍可見(jiàn)這場(chǎng)派對(duì)的廣告。對(duì)每位音樂(lè)愛(ài)好者和地下派對(duì)動(dòng)物敞開大門，加入我們的狂歡！但是這樣的狂歡還會(huì)繼續(xù)嗎？

　　白巖松：

　　其實(shí)音樂(lè)不是問(wèn)題，音樂(lè)派對(duì)也不是問(wèn)題，有很多人參加只要是在沒(méi)到報(bào)備或者要審批的人數(shù)的下面的話也不是問(wèn)題，很多人參加的音樂(lè)派對(duì)即使有很多外籍人士參加也不是問(wèn)題，問(wèn)題就出現(xiàn)在有相當(dāng)多的人在吸食毒品，這違反中國(guó)的法律。

　　我們來(lái)看看這起事件，線索的來(lái)源是接到群眾的舉報(bào)，然后現(xiàn)場(chǎng)一共帶走了491人，初步檢驗(yàn)其中有118人的尿檢呈陽(yáng)性，那么最后行政拘留93人，這其中包括外籍人員有50人，如果從行政拘留的人數(shù)來(lái)看，這個(gè)比例是夠高的。吸食毒品主要以大麻為主，另外搗毀了一個(gè)販毒的窩點(diǎn)，刑事拘留兩個(gè)人，因?yàn)樯婕暗截溬u毒品罪是外籍人員，這個(gè)是販毒窩點(diǎn)。整個(gè)這個(gè)情況通報(bào)是由深圳市公安局南山分局，昨天下午4點(diǎn)29分，一個(gè)官方微博來(lái)顯現(xiàn)出來(lái)的相關(guān)的信息。

　　接下來(lái)我們連線一位專家，中國(guó)人民公安大學(xué)出入境管理教研室的副主任常亮，常主任您好。

　　（電話連線）

　　常亮：

　　您好。

　　白巖松：

　　我們?cè)诿鎸?duì)這起事件當(dāng)中的時(shí)候能夠看到，因?yàn)橛邢喈?dāng)大的比例是來(lái)自于外籍人士，涉及到外籍人士，比如說(shuō)這種吸毒的案件整個(gè)辦案的程序應(yīng)該是什么樣？

　　常亮：

　　對(duì)于外國(guó)人在中國(guó)違法犯罪行為，辦案流程與本國(guó)公民違法犯罪行為大體類似，因?yàn)槭峭鈬?guó)人，所以有一定的特殊性，比如說(shuō)在案件的受理環(huán)境，我們要對(duì)外國(guó)人的身份要進(jìn)行一個(gè)核查與確認(rèn)，來(lái)確認(rèn)他的國(guó)籍，他的入境、出境，以及來(lái)華事由等等這樣一些信息，并且對(duì)他是否屬于外交領(lǐng)事特權(quán)與豁免的信息進(jìn)行確認(rèn)，其次在案件調(diào)查環(huán)節(jié)，比如說(shuō)在對(duì)外國(guó)人進(jìn)行案件詢問(wèn)的時(shí)候我們注意語(yǔ)言與翻譯問(wèn)題，其次對(duì)外國(guó)人權(quán)利保障方面我們還有一個(gè)特殊的程序，就是要對(duì)他進(jìn)行領(lǐng)事保護(hù)的程序，對(duì)外國(guó)人采取羈押措施一開始要進(jìn)行告知，告知他可以與本國(guó)駐中國(guó)領(lǐng)事官員進(jìn)行聯(lián)系與會(huì)面，同時(shí)我們還應(yīng)該與他國(guó)籍國(guó)駐中國(guó)領(lǐng)事官員通知他們，告訴他們你本國(guó)公民誰(shuí)因?yàn)槭裁词虑楸晃覀儑?guó)家警方現(xiàn)在采取強(qiáng)制措施，你可以對(duì)其進(jìn)行一個(gè)領(lǐng)事權(quán)利的保護(hù)。

　　白巖松：

　　您說(shuō)到這一點(diǎn)的時(shí)候深圳警方的工作量還真不小，別看只有50個(gè)外籍人士，涉及到的國(guó)家接近20個(gè)，這些工作都要去做，不管大的國(guó)家還是小的國(guó)家都一樣。

　　接下來(lái)有一個(gè)細(xì)節(jié)，可能很多第一個(gè)有一個(gè)直覺(jué)，他主要以吸食大麻為主，有很多外籍人士在他所在的國(guó)家或者地區(qū)吸食毒品可能是合法的，但是在中國(guó)又不合法，是不是要嚴(yán)格按照中國(guó)的法律進(jìn)行處理，接下來(lái)怎么走？

　　常亮：

　　這一點(diǎn)是沒(méi)有問(wèn)題的，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施了違法犯罪，那一定是依據(jù)中華人民共和國(guó)的法律來(lái)進(jìn)行相關(guān)的處置，這是屬地管轄原則，這是非常明確的法律原則，接下來(lái)這個(gè)人員將會(huì)按照我國(guó)的法律，比如說(shuō)我們注意到有行政違法人員，我們注意到有93個(gè)人被行政拘留，其中有50個(gè)是外國(guó)人，還有兩個(gè)人被刑事拘留，說(shuō)明他們所涉及案件是刑事案件，將會(huì)采取刑事案件的操作程序繼續(xù)往下進(jìn)行，毫無(wú)疑問(wèn)的是不管中國(guó)人還是外國(guó)人，只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施了違法或者犯罪行為，都必須按照我們中華人民共和國(guó)的法律來(lái)進(jìn)行相關(guān)的處置。

　　白巖松：

　　好，一會(huì)兒有問(wèn)題繼續(xù)向您請(qǐng)教。

　　接下來(lái)就關(guān)注，的確從新聞事件當(dāng)中來(lái)說(shuō)，我們說(shuō)吸食毒品的案件，包括一些明星這些年我們幾乎隔一段時(shí)間就能夠看到一起這樣的案件，幾乎都快成了規(guī)律了，尤其北京朝陽(yáng)群眾扮演了非常重要的角色，但是一次捕獲的活動(dòng)當(dāng)中居然有110多個(gè)人尿檢呈陽(yáng)性，然后最后有小一半是外籍人士，的確不常見(jiàn)，接下來(lái)我們繼續(xù)去關(guān)注這樣一起事件。

　�。úシ哦唐�）

　　解說(shuō)：

　　據(jù)了解，此次活動(dòng)的發(fā)起組織，官方名稱為The Real Deal，記者在微信中，也找到了這個(gè)地點(diǎn)標(biāo)記為“深圳”的公眾號(hào)。在這個(gè)公號(hào)中清楚的寫到：“他們是深圳最大型的電子音樂(lè)地下派對(duì)；組織者來(lái)自德國(guó)，法國(guó)，中國(guó)，并集合了來(lái)自世界上六大洲的DJ、藝術(shù)家、視覺(jué)藝術(shù)家和音樂(lè)人。”查閱該公號(hào)的歷史內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，該公眾號(hào)每月大約更新一到兩次，大多都是活動(dòng)預(yù)告。最近預(yù)告的一次，是該組織成立四周年的特別紀(jì)念，也就是被深圳南山警方通報(bào)的，20日晚到21日凌晨的這次活動(dòng)。

　　（2015年3月 ）

　　音樂(lè)歌詞：

　　每個(gè)人都很嗨，轉(zhuǎn)過(guò)頭去找那個(gè)友好的眼神。但是我什么都沒(méi)找到，沒(méi)有一雙眼睛。

　　解說(shuō)：

　　這段視頻是在去年，他們?yōu)槌闪⑷�周年而辦的紀(jì)念活動(dòng)。視頻中，組織者自己介紹到，通過(guò)幾年發(fā)展，這個(gè)組織的人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)初創(chuàng)時(shí)期的規(guī)模。

　　活動(dòng)創(chuàng)始人 組織者：

　　這個(gè)三周年的聚會(huì)對(duì)我們來(lái)說(shuō)很重要，我們?cè)囍�邀�?qǐng)了這三年都在支持著我們的朋友，因?yàn)闆](méi)有他們的支持，我們就不能成為現(xiàn)在的這支樂(lè)隊(duì)。

　　駐場(chǎng) DJ:

　　開始我們?cè)诤苄〉膱?chǎng)地演奏，也就是20個(gè)人左右的聽(tīng)眾。但是如今在深圳的真是個(gè)大場(chǎng)面。

　　解說(shuō)：

　　翻看今年1月推送的一次預(yù)告可知，他們的活動(dòng)地點(diǎn)一般選在立交橋涵洞，或者倉(cāng)庫(kù)改裝的酒吧，當(dāng)晚會(huì)請(qǐng)一位來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)的DJ，門票50元，派對(duì)從當(dāng)晚9點(diǎn)直到第二天凌晨都有節(jié)目。這條推送后面還附上中英雙語(yǔ)的地點(diǎn)介紹，甚至提供專門巴士接送參加者。有參與者為我們描述了他在去年參加一次活動(dòng)是的場(chǎng)景。

　　派對(duì)參與者：

　　70%都是老外吧。然后有DJ，然后也有一些周圍的小吃攤，像煎餅果子這樣子的，然后還有賣飲料和酒水的，因?yàn)槲覀兡菚?huì)兒走得比較早，都接近半夜兩點(diǎn)了，我覺(jué)得當(dāng)時(shí)去了大概100來(lái)人。

　　同期：參與者

　　這個(gè)很特別！

　　同期：女參加者：

　　我感覺(jué)很好，很好。

　　同期：男參加者：

　　這個(gè)活動(dòng)非常棒，在深圳你找不到這么好的了。

　　解說(shuō)：

　　查閱這個(gè)組織，最經(jīng)常被看到的一個(gè)詞就是“Rave”,甚至在他們的自我介紹中，第一句話就是：“弘揚(yáng)歐洲的RAVE精神”。查閱英文詞典，這個(gè)詞的本意是：狂亂、熱烈、胡言亂語(yǔ)的狀態(tài)。而有研究文章稱：受到歷史因素影響，“銳舞”文化，已經(jīng)與“夜店”、“毒品”不自覺(jué)得聯(lián)系到了一起。

　　白巖松：

　　其實(shí)這是一種錯(cuò)誤的聯(lián)系，一提到銳舞，提到這種時(shí)尚派對(duì)的時(shí)候，就覺(jué)得要有一些達(dá)麻或者其他一些所謂時(shí)尚的毒品來(lái)進(jìn)行一種嫁接，我記得以前說(shuō)過(guò)這樣一句話，音樂(lè)才是最好的興奮劑，音樂(lè)是給你帶來(lái)最大快樂(lè)的東西，如果你一旦添加了其他東西味道就變化了，恐怕后果也就變了，那么再在這樣一起聚會(huì)當(dāng)中，再次去強(qiáng)調(diào)還是會(huì)有一些疑問(wèn)可能出現(xiàn)，比如說(shuō)人數(shù)很多的時(shí)候到什么界限需要報(bào)備，他們已經(jīng)舉辦了好幾年，如果沒(méi)有線人舉報(bào)的話，這種情況又該怎么樣進(jìn)行更好的防范。

　　接下來(lái)我們繼續(xù)連線中國(guó)人民公安大學(xué)出入境教研室副主常亮。

　�。�電話連線）

　　白巖松：

　　常主任，這里面涉及到這樣一個(gè)問(wèn)題，大家可能很多人覺(jué)得，一下子帶走了400多人，在不同城市舉辦這樣的音樂(lè)聚會(huì)活動(dòng)的時(shí)候，是什么人數(shù)才可以報(bào)備，這個(gè)是否是合理的，沒(méi)有報(bào)備？

　　常亮：

　　這起行動(dòng)是否報(bào)備，我目前沒(méi)有掌握相關(guān)的信息，但是我們對(duì)此什么活動(dòng)需要向公安機(jī)關(guān)或者向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)備是有規(guī)定的，我們?cè)?007年國(guó)家出臺(tái)了大型群體性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例，在這個(gè)表?xiàng)l例當(dāng)中明確規(guī)定，舉辦像體育比賽活動(dòng)、像章演唱會(huì)這樣一些活動(dòng)的時(shí)候，人數(shù)在一千人以上的需要向公安機(jī)關(guān)，具體說(shuō)就是公安機(jī)關(guān)的窒治安部門進(jìn)行安全許可的報(bào)備，各地可能會(huì)有一些相關(guān)不同規(guī)定，我這里不掌握具體的信息。

　　白巖松：

　　那回到深圳具體這個(gè)活動(dòng)顯然達(dá)到不到一千人這樣的標(biāo)準(zhǔn)，即便達(dá)到比較高潮的時(shí)候連攤販都算起來(lái)可能還不到500人，剛才一個(gè)參與者說(shuō)，她兩點(diǎn)鐘走的時(shí)候之前只有100多人，顯然還達(dá)到部分到大型聚會(huì)報(bào)備的人數(shù)，在這一點(diǎn)上舉辦這樣的活動(dòng)，有的時(shí)候可能一看不一樣，有點(diǎn)像像人家大媽跳廣場(chǎng)舞，其實(shí)具有某種一樣的性質(zhì)，上百人在那里跳也不需要報(bào)備。

　　常亮：

　　對(duì)，我們目前來(lái)說(shuō)這樣的活動(dòng)，在這樣的條例里面是有對(duì)活動(dòng)形式的規(guī)定，比如說(shuō)剛才說(shuō)的體育比賽活動(dòng)，演唱會(huì)、音樂(lè)會(huì)，另外像展覽展銷，游園燈會(huì)這樣的一些活動(dòng)，是需要進(jìn)行報(bào)備的，一些自發(fā)性的群眾活動(dòng)在這個(gè)條例當(dāng)中沒(méi)有規(guī)定。沒(méi)有明確規(guī)定需要進(jìn)行報(bào)備。

　　白巖松：

　　那像類似發(fā)生在深圳的活動(dòng)，如果要從將來(lái)更有效管理，尤其在防范更多的人參與到吸食毒品的進(jìn)程當(dāng)中給我們哪些啟示您覺(jué)得？

　　常亮：

　　我覺(jué)得這樣的一起事件被披露出來(lái)，我們公安機(jī)關(guān)工作也是帶來(lái)一定的啟示，我們下一步如何更好開展工作，我想對(duì)我們治安，對(duì)我們禁毒部門，對(duì)我們出入境管理部門對(duì)幾個(gè)警種來(lái)說(shuō)呢，接下來(lái)都會(huì)有一些工作需要去思考和改進(jìn)，比如說(shuō)對(duì)于治安部門來(lái)說(shuō)人數(shù)沒(méi)有達(dá)到一千人的活動(dòng)，我們?nèi)绾稳ミM(jìn)行提前介入，對(duì)于禁毒部門來(lái)說(shuō)，從廣大人民群眾可能在這些年已經(jīng)看到公安禁毒部門做大量工作，對(duì)于這種，大型的特別是涉及到外國(guó)人的涉及到毒品非法犯罪的活動(dòng)，更好如何采取有針對(duì)性的措施，對(duì)公安出入境管理來(lái)說(shuō)，在外國(guó)人管理這一塊，如何更好的去進(jìn)行應(yīng)對(duì)，我想這都是公安機(jī)關(guān)在接下來(lái)有必要從這起案件當(dāng)中，產(chǎn)生啟示去改進(jìn)我們工作的地方。

　　白巖松：

　　因?yàn)橛械臅r(shí)候，可能一個(gè)具體的事件不一定是好事，因?yàn)橛羞@么多人吸食毒品，但是出現(xiàn)這樣一個(gè)事件有可能變成一種好事，你要去思考新的應(yīng)對(duì)方案。

　　常亮：

　　沒(méi)錯(cuò)。

　　白巖松：

　　好，一會(huì)兒有問(wèn)題繼續(xù)向您請(qǐng)教，接下來(lái)就去關(guān)注，其實(shí)雖然中國(guó)現(xiàn)在國(guó)際化，尤其中國(guó)很多大城市越來(lái)越國(guó)際，比如說(shuō)廣州、深圳、北京、上海這樣的城市當(dāng)中其實(shí)老外的面孔非常非常多，他已經(jīng)更加近距離的切入到中國(guó)社會(huì)生活當(dāng)中，甚至他很長(zhǎng)時(shí)間就會(huì)把這兒當(dāng)家，在進(jìn)行相關(guān)管理如何讓他生活的更加舒適，社會(huì)更加和諧，但是不要去觸犯法律，接下來(lái)繼續(xù)關(guān)注這幾話題。

　�。úシ哦唐�）

　　解說(shuō)：

　　外籍人員、吸毒，音樂(lè)派對(duì)，當(dāng)這三個(gè)關(guān)鍵詞疊加在一起，發(fā)生在深圳的這次涉及一百人的聚眾吸毒事件，也讓人充滿了各種各樣的疑問(wèn)。而深圳警方截至目前所公布的外籍人員信息，我們能看到的，只有50和2 這樣兩個(gè)數(shù)字。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)國(guó)際警務(wù)執(zhí)法學(xué)院 常亮：

　　我認(rèn)為發(fā)生在南山的這樣一起案件，恰好說(shuō)明我們深圳警方也是把這批外國(guó)人沒(méi)有作為一個(gè)特殊需要去特殊對(duì)待執(zhí)法對(duì)象去看待，把他們看作只要你在中國(guó)違法犯罪你就應(yīng)該受到中國(guó)法律的管制和懲罰這樣的一個(gè)角度去看待的。

　　解說(shuō)：

　　這樣一起涉及人數(shù)眾多而且是多個(gè)國(guó)家外籍人員的案件，近幾年來(lái)并不多見(jiàn)。而把時(shí)間回溯到2009年7月15日，在廣州，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一起非洲裔外籍人員聚集派出所并堵塞交通的事件，而當(dāng)時(shí)對(duì)這一事件的處理，也暴露了警方在基層涉外案件中，對(duì)外籍人員執(zhí)法存在的一些問(wèn)題。

　　2009年7月 新聞資料

　　廣州市公安局越秀分局副局長(zhǎng) 戚凡科：

　　7月15號(hào)下午3點(diǎn)鐘左右，越秀區(qū)公安分局礦泉派出所民警依法在廣園西路唐旗服裝城二樓進(jìn)行治安檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名外籍男子，正在非法兌換外幣，外籍男子見(jiàn)到民警前來(lái)檢查迅速用手擊破檔口的窗戶玻璃，并從窗口往下跳，背部被玻璃刮傷。

　　解說(shuō)：

　　就在警方處理這一事件的過(guò)程中，陸續(xù)有一些非洲裔人員前往礦泉派出所門口聚集，隨著外籍人員越聚越多，部分人開始手挽手將廣園西路圍堵起來(lái)，不讓車輛通過(guò)。雖然后來(lái)，廣州警方組織民警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)外籍人員進(jìn)行了教育勸解，一些聚集的外籍人員開始逐漸散去，但更現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，面對(duì)越來(lái)越多的外籍人員入境，事實(shí)上，對(duì)外籍人員的警務(wù)管理難題，已經(jīng)切實(shí)擺在了中國(guó)警方的面前。

　　常亮：

　　我們公安涉外執(zhí)法目前遇到最大的問(wèn)題不是說(shuō)我們公安基層民警不敢管了，其實(shí)更多問(wèn)題是不會(huì)管，特別是我們的開放程度比較低的地區(qū)，不會(huì)管才會(huì)導(dǎo)致不敢管，不敢管那就必然不愿管，我們認(rèn)為能力建設(shè)更重要。

　　解說(shuō)：

　　一方面要面對(duì)外籍人員增加的現(xiàn)實(shí)，另一方面，對(duì)于非法入境、非法居留、非法就業(yè)的三非外國(guó)人的清理也在持續(xù)進(jìn)行中。而同時(shí)進(jìn)行的，還有警方對(duì)基層警力涉外執(zhí)法的培訓(xùn)也在加強(qiáng)。

　　常亮:

　　2008年和2010年以?shī)W運(yùn)會(huì)和世博會(huì)為契機(jī)，北京和上海的警方對(duì)基層警力進(jìn)行了一次大規(guī)模的公安涉外執(zhí)法的輪訓(xùn)，在兩起大事件以后，其實(shí)全國(guó)的很多地方尤其是東部的一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方，都進(jìn)行過(guò)公安涉外執(zhí)法的一個(gè)培訓(xùn)，這個(gè)從近幾年從之后逐漸觀念改變過(guò)來(lái)了以后，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)到在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)你，公安涉外執(zhí)法水平是有一個(gè)顯著提升。

　�。�電話連線）

　　白巖松：

　　接下來(lái)繼續(xù)連線常亮，常主任，您剛才在接受我們短片采訪的時(shí)候說(shuō)到這樣一句話，兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是不會(huì)管理，一個(gè)是能力建設(shè)，我們先說(shuō)不會(huì)管理，如果從不會(huì)管向會(huì)管您覺(jué)得要發(fā)生什么變化，怎樣才是一種會(huì)管？

　　常亮：

　　我們想在我們公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，外國(guó)人管理以及涉外案件處置原本來(lái)說(shuō)是公安出入境管理部門的工作內(nèi)容，比如說(shuō)我們?cè)谝郧扒闆r，基層民警遇到外國(guó)人為執(zhí)法對(duì)象的時(shí)候，他們第一想到向公安出入境管理部門去求助，這樣一個(gè)過(guò)程確實(shí)能夠保證案件的在環(huán)節(jié)上的正確處置，但是必然造成時(shí)間的增加，以及辦案流程的增加。我們現(xiàn)在提出一個(gè)關(guān)鍵是全警涉外，不但是我們出入境管理部門的民警能夠掌握公安涉外執(zhí)法的能力，那么我們基層民警在遇到以外國(guó)人為執(zhí)法對(duì)象的時(shí)候也能夠熟悉掌握外國(guó)人和中國(guó)人相比的話，他作為一個(gè)執(zhí)法對(duì)象到底有哪些不同，在哪些方面跟中國(guó)公民又是一樣的，這個(gè)就是很顯著的一般個(gè)公安涉外執(zhí)法能力。

　　白巖松：

　　您說(shuō)到這個(gè)能力的時(shí)候，接下來(lái)的時(shí)候其實(shí)挑戰(zhàn)只會(huì)越來(lái)越大，北京、上海、甚至包括桂林、陽(yáng)朔、大理等等，外國(guó)人在這里待的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，在能力建設(shè)需要增加是什么投入？是錢？時(shí)間？還是人才？還是觀念？

　　常亮：

　　我想都有，公安涉外執(zhí)法是一個(gè)綜合性的問(wèn)題，如果公安涉外只有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，能力欠缺，甚至專業(yè)人才欠缺都會(huì)造成公安機(jī)關(guān)整體的公安涉外執(zhí)法一個(gè)水平的停滯不前，所以我認(rèn)為這是一個(gè)綜合的改進(jìn)過(guò)程。

　　白巖松：

　　首先您覺(jué)得什么是提前要格外重視了，人才？

　　常亮：

　　對(duì)，人才是很關(guān)鍵的，人才儲(chǔ)備之外我們對(duì)現(xiàn)有基層民警也要進(jìn)行培訓(xùn)，他對(duì)公安涉外執(zhí)法不畏懼，并且能夠掌握相關(guān)的一些法律知識(shí)。

　　白巖松：

　　好，非常感謝常亮主任帶給我們的解析，的確突然發(fā)生了涉及到上百人而且外籍人士50人這樣一個(gè)吸食毒品的事件不是好事，但是如何把它變成好事，是接下來(lái)我們要思考的。