趙可金 清華大學(xué)國際關(guān)系研究院副院長、察哈爾學(xué)會(huì)高級研究員

　　自十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體極為重視“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作”。在繼成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)之后，中央在2016年4月19日在北京召開網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)中國網(wǎng)信事業(yè)要在踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念上先行一步，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，推動(dòng)我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民。

　　這是一個(gè)十分重要的信號，它表明在習(xí)近平的治國理政思想體系中，網(wǎng)信工作是黨和國家治國理政全局工作中的中心工作，網(wǎng)信系統(tǒng)成為中國全面實(shí)施十三五規(guī)劃的先鋒隊(duì)和主力軍。更重要的是，在十八屆五中全會(huì)確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指導(dǎo)下，中國已經(jīng)確立了“網(wǎng)信立國”的基本方針，通過大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，中國將成為具有世界影響力的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

　　網(wǎng)信立國

　　在不同的歷史時(shí)期，一個(gè)國家要根據(jù)特定時(shí)代背景和中心任務(wù)確定特定的立國方針。比如戰(zhàn)后以來日本確立了“技術(shù)立國”，韓國提出的“文化立國”以及新加坡確立的“人才立國”等，都大大推動(dòng)了這些國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。自改革開放以來，我國也在不同時(shí)期先后確立了“科教興國”、“人才強(qiáng)國”和“可持發(fā)展”等立國方針，不斷推動(dòng)中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)向縱深推進(jìn)。

　　環(huán)顧全球，當(dāng)今世界正在進(jìn)行一場深刻的信息化革命，中國已經(jīng)有超過7億網(wǎng)民，超過全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，無論就信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平來講，還是就互聯(lián)網(wǎng)普及和新興業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢而言，以電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)娛樂、在線教育、超級手機(jī)、超級電視、無人駕駛汽車、互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展正在深刻地改變著中國人的思想觀念和生活方式。從世界范圍來看，網(wǎng)信事業(yè)正在成為中國參與國際競爭的新優(yōu)勢，中國綜合國力的新支柱以及中國未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的新動(dòng)力。

　　尤其是在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之后，中國進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力越來越從依賴要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。特別是中國是一個(gè)人口大國和人力資源大國，如何借助互聯(lián)網(wǎng)革命的東風(fēng)，通過全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，將要素優(yōu)勢、投資規(guī)模優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢通過網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，全面推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，是當(dāng)前和今后較長一段時(shí)期的重要課題。從這個(gè)意義上來說，互聯(lián)網(wǎng)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中完全可以順勢而為，并且大有可為。

　　正因?yàn)橐庾R到互聯(lián)網(wǎng)革命對推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的革命性意義和深遠(yuǎn)影響，習(xí)近平才以黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份直接擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長，通過推動(dòng)網(wǎng)信工作的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃和體制機(jī)制改革，以信息化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化，以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，全面謀劃網(wǎng)信立國的新格局。毋庸置疑，此次網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會(huì)的召開，是中國確立網(wǎng)信立國方針的一次重要國家動(dòng)員，它必將對推動(dòng)中國成為具有世界影響力的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　人民中心

　　中國確立網(wǎng)信立國的方針，并不是要追求在世界上建立另一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”或“網(wǎng)絡(luò)帝國”，也并非是要城墻高筑，通過扎牢互聯(lián)網(wǎng)“防火墻”將中國開放的大門關(guān)閉，成為與世界隔絕和施行閉關(guān)自守政策的“網(wǎng)絡(luò)孤島”。相反，誠如習(xí)近平本人所說，中國開放的大門不能關(guān)上，也不會(huì)關(guān)上。要準(zhǔn)確理解和把握“網(wǎng)信立國”的戰(zhàn)略性意義，需要將其置于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”偉大事業(yè)中來認(rèn)識，放在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的國家戰(zhàn)略全局中去定位。

　　從中國“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)來看，中國確立“網(wǎng)信立國”的治國方針，最關(guān)鍵的是通過網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展，凝聚十三億人民和一切支持中國和平發(fā)展的國際友人心往一處想、勁往一處使，形成實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大合力。習(xí)近平指出，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想�！� 因此，推動(dòng)確立“網(wǎng)信立國”，根本在人民，關(guān)鍵也在人民，要著眼于建設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用，全面確立適應(yīng)民情、反映民愿和引導(dǎo)民意的網(wǎng)絡(luò)治理體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理能力的現(xiàn)代化。

　　一是要打造適應(yīng)民情的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前，中國有超過7億人口的網(wǎng)民，這些網(wǎng)民更多分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和中青年社會(huì)群體中。中國是一個(gè)人口大國，還有超過6億人口沒有享受到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的便利，這種“信息鴻溝”如不得到盡快解決，可能會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。要確立“網(wǎng)信立國”，必須首先適應(yīng)中國作為人口大國的國情和更多民眾對于互聯(lián)網(wǎng)普及的民情，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。同時(shí)，要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域年輕一帶思想活躍、敢闖敢干和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高的民情，不斷推進(jìn)信息互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)、交通互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代，為推動(dòng)年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　二是要建立反映民愿的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系。互聯(lián)網(wǎng)既是一個(gè)創(chuàng)業(yè)的平臺，也是一個(gè)民意匯集的場所。在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)，各種在現(xiàn)實(shí)空間中的社會(huì)工作體系也必須在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建立起相應(yīng)的社會(huì)治理體系。因此，要配合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，積極構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作治理體系，尤其是要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。最近世界上一些重大的互聯(lián)網(wǎng)旗艦公司都在努力推進(jìn)VR技術(shù)創(chuàng)新，致力于“搶占屏幕”，著眼于獲得市場和機(jī)會(huì)。相比之下，不僅中國的黨和政府部門，其他的國家的政府治理體系也落在后面，中國需要牢固樹立“網(wǎng)信立國”的方針，在政府上網(wǎng)工程、電子政府等前期工作基礎(chǔ)上，著力打造有效民愿的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系，這不僅關(guān)系到中國的政府能力，也攸關(guān)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基和政治生命力。

　　三是要營造引導(dǎo)民意的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商對話體系。網(wǎng)絡(luò)平臺不僅是社會(huì)民愿的治理平臺，更是引導(dǎo)民意的重要陣地。習(xí)近平在講話中對待網(wǎng)民的若干要求，“對廣大網(wǎng)民，要多一些包容和耐心，對建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對困難要及時(shí)幫助，對不了解情況的要及時(shí)宣介，對模糊認(rèn)識要及時(shí)廓清，對怨氣怨言要及時(shí)化解，對錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”在習(xí)近平看來，要著眼于將網(wǎng)絡(luò)平臺打造成新型政治關(guān)系的重要舞臺，依托網(wǎng)絡(luò)平臺營造引導(dǎo)民意的網(wǎng)絡(luò)政治對話體系。對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取。