國務(wù)院所有在京領(lǐng)導(dǎo)，以及31個(gè)省(區(qū)、市)政府負(fù)責(zé)人和各部委負(fù)責(zé)人齊聚中南海國務(wù)院第一會(huì)議室，只為了部署一件事：促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展。這一場景發(fā)生在7月18日，李克強(qiáng)總理主持召開的各省(區(qū)、市)政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議上。

　　“這樣隆重的陣容討論這樣一件事，之前沒有過先例�！眹�辦的一位工作人員說。

　　作為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，民營經(jīng)濟(jì)近年來每年創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，超過50%的財(cái)政稅收。民間投資更以超過社會(huì)投資的速度快速增長，占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。但從2015年四季度以來，民間投資增速出現(xiàn)了明顯回落現(xiàn)象。

　　李克強(qiáng)為此連續(xù)多次開會(huì)，部署擴(kuò)大社會(huì)投資尤其是民間投資工作。今年5月，他主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查;6月的一次常務(wù)會(huì)議上，總理和各參會(huì)者專門聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)，僅這項(xiàng)議題就足足討論了3個(gè)多小時(shí)。這一次，李克強(qiáng)總理再一次召集全國各省(區(qū)、市)政府負(fù)責(zé)人齊聚北京，專題部署進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性這件大事。

　　“我們今天開這個(gè)會(huì)，就是要抓住一點(diǎn)，帶動(dòng)全局�！崩羁藦�(qiáng)開宗明義說，“要在看到成績、堅(jiān)定信心的同時(shí)，抓住社會(huì)投資，尤其是民間投資這個(gè)影響中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的千鈞之力�！�

　　民間投資總量大，對(duì)消費(fèi)和就業(yè)都有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用

　　4天前，中國經(jīng)濟(jì)剛剛交出上半年的“成績單”。李克強(qiáng)總理在7月18日的會(huì)議上列舉出了一組“硬碰硬”的數(shù)字：GDP增速6.7%，新增就業(yè)人數(shù)717萬，31個(gè)大中城市調(diào)查失業(yè)率有所回落，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。與此同時(shí)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率提高到73.4%，第三產(chǎn)業(yè)比重上升到54.1%，單位GDP能耗下降5.2%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　“一個(gè)10萬億美元體量的經(jīng)濟(jì)體，能夠取得這樣的成績，實(shí)屬難能可貴，這也給世界發(fā)出一個(gè)積極的信號(hào)�！崩羁藦�(qiáng)說，“但同時(shí)我們也必須看到，在這些數(shù)據(jù)中，有一個(gè)比較突出的問題，就是社會(huì)投資、尤其是民間投資增速出現(xiàn)明顯回落�！�

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年1—6月份，我國民間固定資產(chǎn)投資158797億元，同比名義增長2.8%，增速比1—5月份回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為61.5%，比去年同期降低3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　“必須認(rèn)識(shí)到，民間投資總量大，對(duì)消費(fèi)和就業(yè)都有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。這不僅關(guān)系到‘穩(wěn)增長’，更影響著‘調(diào)結(jié)構(gòu)’;不僅影響當(dāng)前，還會(huì)影響未來幾年的發(fā)展�！崩羁藦�(qiáng)說，“因此我們必須堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，促進(jìn)社會(huì)投資尤其是民間投資的健康發(fā)展�！�

　　擴(kuò)大有效投資具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)

　　來自6省(區(qū)、市)政府主要負(fù)責(zé)人首先匯報(bào)了各地社會(huì)投資、尤其是民間投資的基本狀況。今年上半年，廣東省固定資產(chǎn)投資總額增長13.5%，其中民間投資增速達(dá)到19.6%;但安徽、四川等中西部省份，民間投資增速卻滑落至6%左右，而東北地區(qū)滑落尤其嚴(yán)重，其中遼寧1—6月民間投資為58.1%的負(fù)增長。

　　李克強(qiáng)指出，目前不同地區(qū)、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化明顯。東部地區(qū)的社會(huì)投資、尤其是民間投資增速都不算低，但許多中西部地區(qū)、尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。

　　“有的同志分析認(rèn)為，東北之所以民間投資增速驟降，是因?yàn)榍靶┠昊�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得比較健全，投資空間小了，真是這樣嗎?”李克強(qiáng)質(zhì)問道，“別說遼寧，就是北京在基礎(chǔ)建設(shè)方面也存在明顯的短板，一下大雨一些區(qū)域就會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇。其他地區(qū)怎么會(huì)沒有投資空間呢?今年6月以來的長江汛情更是提醒我們，我們的城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很多短板，水利工程建設(shè)還有很大的潛力可挖�！�

　　李克強(qiáng)指出，中國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，擴(kuò)大有效投資具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，是不可替代、不可或缺的重要工具，更是適度擴(kuò)大總需求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)發(fā)展的重要方面。

　　“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)成長，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等薄弱領(lǐng)域建設(shè)，都帶來了投資空間拓展的機(jī)遇�！笨偫碚f。他強(qiáng)調(diào)，各地方、各部門要順應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換趨勢(shì)，在用好有限政府資金的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，防止投向產(chǎn)能過剩、污染環(huán)境的行業(yè)等，更多用于補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育新動(dòng)能、改善民生等方面，發(fā)揮促進(jìn)發(fā)展的“千鈞之力”。

　　激發(fā)社會(huì)投資活力既是發(fā)展問題，也是改革問題

　　擴(kuò)大有效投資，為什么一定要通過促進(jìn)社會(huì)投資尤其是民間投資健康發(fā)展?李克強(qiáng)總理算了一筆賬：從去年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我國財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資在5000億左右，而民間投資總額近15.9萬億，是財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資金額的31.8倍，民間投資在社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重超過了60%。

　　“所以我們必須要發(fā)揮好財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，充分釋放社會(huì)投資尤其是民間投資的巨大活力�！笨偫碚f。

　　他向參會(huì)的各地方、各部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，一定要清醒認(rèn)識(shí)到，激發(fā)社會(huì)投資活力，“既是發(fā)展問題，也是改革問題”。

　　“如果我們不能更充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本、尤其是民間資本，而是更多依靠政府投資，那不又回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上了嗎?”李克強(qiáng)語調(diào)鏗鏘地反問道，“所以我們必須進(jìn)一步深化改革，依靠改革的力度，促升社會(huì)投資的‘溫度’�！�

　　發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵

　　在李克強(qiáng)總理主持這場會(huì)議的當(dāng)天上午，來自全國31個(gè)省(區(qū)、市)政府的負(fù)責(zé)人和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人還進(jìn)行了分組討論，并梳理出促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展的數(shù)十條政策建議。李克強(qiáng)要求國務(wù)院各部門對(duì)這些意見建議“對(duì)號(hào)入座”。他隨后提出三點(diǎn)政策要求：進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、簡化行政程序;盡力緩解融資難、融資貴;創(chuàng)新投資模式，增強(qiáng)民營企業(yè)的投資能力。

　　“這些年我們推進(jìn)‘放管服’改革取得的成績有目共睹，但也的確出現(xiàn)了權(quán)力‘放’下去下面沒‘接’住的現(xiàn)象。”總理說，“我看到有些地方，民營企業(yè)要投資一個(gè)項(xiàng)目，過去要走200多項(xiàng)審批，現(xiàn)在減少到90項(xiàng)、60項(xiàng)了，但還是太多了。我們的企業(yè)制度性交易成本實(shí)在是太高了!”

　　他要求各地方、各部門抓緊完善相關(guān)政策，明確政府的權(quán)力清單，給民營企業(yè)一顆“定心丸”。“‘權(quán)力清單’不明確，怎么構(gòu)建新型政商關(guān)系呢?”總理問道。

　　李克強(qiáng)最后語重心長地參會(huì)者說，希望大家都能從國家利益、人民利益出發(fā)，“用好十八般武藝”。既要抓好決定措施落實(shí)，防止政策“懸空”;又要完善政企溝通機(jī)制，提振企業(yè)信心，建立起新型政商關(guān)系;還要總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，促進(jìn)形成競相推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓發(fā)展的局面。

　　“發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵!”李克強(qiáng)的語氣懇切而又堅(jiān)定，“各地方、各部門都要堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，將社會(huì)投資尤其是民間投資穩(wěn)定在合理區(qū)間，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，并為明年乃至今后幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！�

　　新京報(bào)特約記者 儲(chǔ)思琮