近些年，城管與小販的“擦槍走火”時(shí)有發(fā)生，無(wú)論事態(tài)結(jié)果如何，城管始終處在輿論的風(fēng)口浪尖。日前，南京玄武區(qū)鎖金村街道城管中隊(duì)副指導(dǎo)員任克明在勸阻占道小販時(shí)，不幸被刺身亡。該事件再次成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　城管執(zhí)法悲劇為何頻頻上演

　　2006年，北京小販崔英杰扎死城管隊(duì)員李志強(qiáng)，被判死緩。2008年，湖北天門(mén)發(fā)生城管打死魏文華事件引起公眾關(guān)注。2009年，沈陽(yáng)小販夏俊峰連續(xù)殺害兩名城管隊(duì)員，被判死刑。

　　城管為什么總是和“暴力執(zhí)法”聯(lián)系在一起？有媒體分析指出：監(jiān)管不力教育不嚴(yán)是主要原因之一。2008年，湖北天門(mén)發(fā)生城管打死旁觀者魏文華事件。事發(fā)時(shí)，魏文華見(jiàn)城管與村民發(fā)生沖突，下車(chē)用手機(jī)攝像。城管人員為此將魏文華打死。事后，天門(mén)市委市政府解釋道：“該事件充分暴露了少數(shù)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，法治觀念淡薄�！逼浯危�考核壓力重也是出現(xiàn)暴力執(zhí)法的誘因。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%，用了30年時(shí)間趕上了西方200年的城市化歷程，在如此都市大躍進(jìn)中，城市環(huán)境變成首當(dāng)其沖的考核指標(biāo)。媒體指出，遇到重大檢查、創(chuàng)建工作，執(zhí)法不力要被問(wèn)責(zé)；日�？己酥幸�?yàn)閿傸c(diǎn)問(wèn)題被扣了獎(jiǎng)金，這股氣可能就會(huì)撒到小販身上了。

　　再者，苦于編制，城管地位缺失難免心生怨念。1996年出臺(tái)的《行政處罰法》，為成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)掃清了法律障礙；1997年城管制度全國(guó)試點(diǎn)；2002年大面積鋪開(kāi)。但直至今天，一些城管自身看來(lái)十分基本的問(wèn)題仍未解決。然而，面對(duì)城管執(zhí)法力量不足是個(gè)普遍現(xiàn)象，幾乎所有城市都引入了其他社會(huì)力量協(xié)助城管工作，“協(xié)管員”這份職業(yè)就在這個(gè)背景下應(yīng)運(yùn)而生�？擅鎸�(duì)高壓力的工作，有基層工作人員曾吐槽：“干著最危險(xiǎn)的工作，卻拿著最低的薪水，身份還是一個(gè)臨時(shí)工�！�

　　此外，暴力抗法越來(lái)越多也成為暴力執(zhí)法的導(dǎo)火索。在網(wǎng)上搜索城管打人等關(guān)鍵詞,就能找到上萬(wàn)條關(guān)于這方面的報(bào)道，中國(guó)的城管執(zhí)法似乎已經(jīng)陷入了暴力執(zhí)法和百姓暴力抗法的惡性循環(huán)。

　　暴力執(zhí)法如何消除

　　對(duì)城管隊(duì)員而言，執(zhí)法暴力也不是他們所期待的。有媒體指出，要為文明執(zhí)法制定“鐵”的紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員，吃、拿、卡、要等情況，將進(jìn)行紀(jì)律處分。

　　此外，要提高門(mén)檻，招收高素質(zhì)人才。西安城市管理綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)呂強(qiáng)介紹，西安市區(qū)城管隊(duì)員中除轉(zhuǎn)業(yè)軍人外，其余都是通過(guò)公務(wù)員考試招考的大學(xué)生，90%的城管隊(duì)員具有本科以上文憑。

　　再者，開(kāi)辟便民市場(chǎng)，給小販生存空間。小商販的產(chǎn)生是城市發(fā)展的一種必然。所以，與其一刀切不讓擺攤，不如開(kāi)辟便民市場(chǎng)。天津開(kāi)發(fā)區(qū)就專(zhuān)門(mén)為建筑工地農(nóng)民工提供2個(gè)便民市場(chǎng)，云南曲靖主城區(qū)建立了26家蔬菜便民直銷(xiāo)點(diǎn)。

　　這些便民市場(chǎng)的開(kāi)辟，一定程度上緩解了小販與城管之間的對(duì)立矛盾。

　　相關(guān)新聞：各地創(chuàng)新工作方式 破解管理難題

　　西安：創(chuàng)新 源于理念之變

　　2008年5月18日，全國(guó)城管行政執(zhí)法理論研討會(huì)在西安落幕，來(lái)自全國(guó)32個(gè)城市的城管執(zhí)法機(jī)關(guān)代表達(dá)成并共同簽署了《西安共識(shí)》，提出“管理城市，就是要為市民營(yíng)造滿意的城市環(huán)境秩序”的理念。西安職能部門(mén)調(diào)研時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，每一名城管執(zhí)法隊(duì)員，要想明白你是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)。不能強(qiáng)勢(shì)地認(rèn)為我是執(zhí)法者、你是被執(zhí)法者，而是想辦法化解問(wèn)題，管面子也要顧肚子，把提高城市管理水平跟改善市民生活結(jié)合起來(lái)。

　　沈陽(yáng)：告別單打獨(dú)斗 爭(zhēng)取全社會(huì)理解、支持

　　為有效解決占道經(jīng)營(yíng)、露天燒烤、亂堆亂放、私拆亂改供熱管線、違章搭建問(wèn)題，2009年初，沈陽(yáng)市行政執(zhí)法局以行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)為單位，與全市學(xué)校、醫(yī)院、居民社區(qū)、物業(yè)公司、供熱單位分別簽訂共建協(xié)議，開(kāi)展共建活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與城市管理執(zhí)法工作。對(duì)能夠通過(guò)教育引導(dǎo)等管理手段解決的問(wèn)題，由共建單位自己解決，對(duì)需要通過(guò)行政處罰來(lái)解決的問(wèn)題，共建單位及時(shí)通知和配合執(zhí)法人員進(jìn)行處理，形成了執(zhí)法部門(mén)與共建單位良性互動(dòng)的工作格局。

　　深圳：引入市場(chǎng)機(jī)制 由管理城市向經(jīng)營(yíng)城市轉(zhuǎn)變

　　2009年上半年，《深圳市綜合配套總體改革方案》出臺(tái)，提出 “完善社會(huì)管理制度，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，形成多元化的公共服務(wù)供給模式”，明確“結(jié)合行政管理體制改革，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度”。深圳市的公園，在綠化管養(yǎng)、清潔管養(yǎng)、保安等業(yè)務(wù)方面都全部實(shí)行了市場(chǎng)化。這種由政府出資向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)的模式，有利于公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化。

　　延伸閱讀：國(guó)外城管什么樣

　　1、在墨西哥，個(gè)體戶人數(shù)超過(guò)1300萬(wàn)。大街上快餐車(chē)、零食攤、擦鞋攤隨處可見(jiàn)。墨西哥政府擁有著一套比較完善的管理體系，只要擁有財(cái)政部頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就算是合法經(jīng)營(yíng)。

　　2、在土耳其，很多小商販一聽(tīng)到刺耳警報(bào)聲響起，小商販們抱起貨品迅速逃進(jìn)小樹(shù)林。此時(shí)，幾名警察從一輛警車(chē)下來(lái)，只是沿路將散落的商品收起來(lái)，避免直面沖突。

　　3、新加坡通過(guò)建屋局和市區(qū)重建局等機(jī)構(gòu)建設(shè)水電設(shè)施完善、通風(fēng)又衛(wèi)生的小商販中心，并以非常優(yōu)惠的價(jià)錢(qián)分租攤位給街頭小商販，吸引他們?nèi)腭v。而對(duì)非法小攤販，則在執(zhí)法上以勸導(dǎo)為主。

　　4、美國(guó)常常會(huì)為偶爾擺攤的攤販設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、二手市場(chǎng)，而對(duì)職業(yè)攤販則要求他們申請(qǐng)相關(guān)執(zhí)照。明確規(guī)定攤販的獲得營(yíng)業(yè)許可條件及操作規(guī)范、收費(fèi)與處罰依據(jù)，使攤販和執(zhí)法警察均有法可依。

　　5、在泰國(guó)，只要給行人留出一米寬的過(guò)道，警察對(duì)攤販一般驅(qū)散即可。

　　【相關(guān)評(píng)論】

　　光明網(wǎng)：每個(gè)人都是城市管理的參與者

　　加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的根本目的，是推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同力，共同實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。過(guò)去，人們常說(shuō)城管是小販的天敵，一個(gè)是管理者，一個(gè)是被管理者，雙方的矛盾不可調(diào)和。但在“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”全面深化改革的總目標(biāo)下，城市管理已經(jīng)被城市治理所代替。市民是城市治理的對(duì)象，也是城市治理的主體。小販也好，城管也好，都生活在同一片天空下，都是城市的主人，都有義務(wù)維護(hù)好城市秩序，都應(yīng)以增進(jìn)城市的歸屬感和認(rèn)同度為目標(biāo)。

　　福州晚報(bào)：城市管理的“情商”

　　好的管理，不能僅僅只盯著目的，它是一種過(guò)程，會(huì)產(chǎn)生情緒與情感，從而互相感染、互相教育。上海的“人肉紅燈”值得解析的，正是在于它的背后體現(xiàn)了對(duì)被管理者感受的體貼。這很微妙，但城市管理的高下，可能就在于這么一點(diǎn)微妙上面。

　�。ňC合人民網(wǎng)、揚(yáng)子晚報(bào)、羊城晚報(bào)、光明網(wǎng)等 組稿：王文偉）