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《民法總則(草案)》:監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

2016-12-19 13:01:00 來(lái)源:央視網(wǎng)

  備受關(guān)注的《民法總則(草案)》今天提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議第三次審議。作為正在編纂中的民法典的總則部分,《民法總則》規(guī)定民事活動(dòng)的基本原則和一般性規(guī)則,在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用,具有十分重要的意義。那么此次三審稿增加了哪些規(guī)定,有哪些變化呢?

  監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)擬由民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

  草案二審稿規(guī)定,無(wú)具有監(jiān)護(hù)資格的人的,監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)擔(dān)任。此次三審稿對(duì)此做了修改,在監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)由政府民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,居民委員會(huì)、村民委員會(huì)可以作為承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的補(bǔ)充主體。

  全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí):“修改為無(wú)具有監(jiān)護(hù)資格的人的,監(jiān)護(hù)人由民政部門(mén)擔(dān)任,也可以由具備條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。”

  增加監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)的限制條件

  草案二審稿對(duì)未成年人父母的監(jiān)護(hù)人資格被人民法院撤銷(xiāo)后的恢復(fù)作了規(guī)定。有的專(zhuān)家提出,未成年人父母監(jiān)護(hù)人資格的恢復(fù)應(yīng)當(dāng)有一定的限制條件,在對(duì)未成年人有性侵害、嚴(yán)重虐待等故意犯罪的情況下,不能恢復(fù)他們的監(jiān)護(hù)人資格。有的單位提出,被監(jiān)護(hù)人子女的監(jiān)護(hù)人資格也應(yīng)當(dāng)允許恢復(fù)。法律委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了修改完善,增加了監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)的限制條件。

  全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí):“修改為被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女被人民法院撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格后,除對(duì)被監(jiān)護(hù)人實(shí)施故意犯罪的外,確有悔改情形的,經(jīng)其申請(qǐng),人民法院可以在尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的前提下,祝情況恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格,人民法院指定的新監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)關(guān)系同時(shí)終止!

  法人分類(lèi)中擬增設(shè)特別法人

  法人制度是民事法律的基本制度。此次三審稿修改完善了法人制度,在法人分類(lèi)中增設(shè)了一類(lèi)特別法人。

  有些常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出,實(shí)踐中有的法人與營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人在設(shè)立、終止等方面都有所不同,難以納入這兩類(lèi)法人,建議增設(shè)一類(lèi)特別法人。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,根據(jù)我國(guó)社會(huì)生活實(shí)際,具有特殊性的法人組織主要有以下幾種情況:一是機(jī)關(guān)法人;二是基層群眾性自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;三是合作經(jīng)濟(jì)組織。

  全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí):“對(duì)上述這些法人,單獨(dú)設(shè)立一種法人類(lèi)別,有利于其更好地參與民事生活,也有利于保護(hù)其成員和與其進(jìn)行民事活動(dòng)的相對(duì)人的合法權(quán)益。為此,建議在法人一章中增加第四節(jié)特別法人,對(duì)上述情況作出規(guī)定。”

  擬賦予居民委員會(huì)村民委員會(huì)法人資格

  有的部門(mén)、地方和一些基層干部群眾代表提出,居民委員會(huì)、村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織,為履行其職能需要從事一些民事活動(dòng)。由于現(xiàn)行法律沒(méi)有規(guī)定其民事主體地位,致使其在一些情況下不能順利從事民事活動(dòng)。民法總則應(yīng)明確賦予居民委員會(huì)、村民委員會(huì)法人資格。

  全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí):“法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加規(guī)定,居民委員會(huì)、村民委員會(huì)具有基層群眾性自治組織法人資格,可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)。未設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織的,村民委員會(huì)可以依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能!

  進(jìn)一步充實(shí)民事權(quán)利

  民事權(quán)利是民法總則的核心內(nèi)容,有的常委會(huì)委員、部門(mén)、全國(guó)人大代表和專(zhuān)家提出,應(yīng)在民法總則中將民事權(quán)利規(guī)定得更充實(shí)一些,此次三審稿中對(duì)民事權(quán)利的取得、有關(guān)因征收、征用而獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等作出原則性規(guī)定。

  法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加下列規(guī)定:民事權(quán)利可以依據(jù)民事法律行為、事實(shí)行為、法律規(guī)定的事件或者法律規(guī)定的其他方式取得;民事主體按照自己的意愿依法行使民事權(quán)利,不受干涉;為了公共利益的需要,依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償。

  有的常委會(huì)委員和全國(guó)人大代表提出,為匡正社會(huì)風(fēng)氣,鼓勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為行為,應(yīng)在民法總則中明確為保護(hù)他人而實(shí)施救助行為,造成受助人損害的,救助人應(yīng)免于承擔(dān)民事責(zé)任。

  全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí):“法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議增加規(guī)定:實(shí)施緊急救助行為造成受助人損害的,除有重大過(guò)失外,救助人不承擔(dān)民事責(zé)任。”

  農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的債務(wù)承擔(dān)

  草案二審稿規(guī)定,農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的債務(wù),以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。有的全國(guó)人大代表和地方提出,實(shí)踐中,農(nóng)戶(hù)承包的農(nóng)村土地有的由農(nóng)戶(hù)家庭的部分成員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),建議區(qū)別情況,分別規(guī)定以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)和以部分家庭成員的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)。

  全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí):“法律委員會(huì)經(jīng)研究,建議將該規(guī)定修改為:農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的債務(wù),以從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)承擔(dān);事實(shí)上由農(nóng)戶(hù)部分成員經(jīng)營(yíng)的,以該部分成員的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)!

  民法總則規(guī)定民事活動(dòng)的基本原則和一般性規(guī)則,在民法典中起統(tǒng)率性、綱領(lǐng)性作用,對(duì)調(diào)整民事關(guān)系,保護(hù)民事主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序,具有十分重要的意義。法律委員會(huì)建議,草案經(jīng)本次常委會(huì)會(huì)議審議后,由常委會(huì)提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議。(央視記者 張賽)

編輯:王文偉

關(guān)鍵詞:監(jiān)護(hù)人;民法總則;法律委員會(huì);民事主體地位;村民委員會(huì)

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