8月23日，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”正面吹襲澳門(mén)。一場(chǎng)半個(gè)世紀(jì)未遇的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，適逢天文大潮，讓素有“蓮花寶地”之稱(chēng)的小城澳門(mén)，近三分之一的城區(qū)頓成汪洋，不少民宅商鋪、地下車(chē)庫(kù)進(jìn)水被淹。風(fēng)災(zāi)共造成10人死亡、244人受傷，上千臺(tái)車(chē)輛被水浸，許多大廈的配電房、水泵房受到不同程度損壞，導(dǎo)致大面積停水、停電。全澳門(mén)近一半的大樹(shù)折斷倒下，道路交通嚴(yán)重受阻。澳門(mén)統(tǒng)計(jì)局初步估算風(fēng)災(zāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的直接、間接損失共計(jì)114.7億元（以下均為澳門(mén)元）。

　　天災(zāi)如同一場(chǎng)突然降臨的大考，小城交出了怎樣的答卷？

　　危急時(shí)刻 奮不顧身

　　23日上午，加入警隊(duì)21年的澳門(mén)治安警察局首席警員曾智明在8號(hào)風(fēng)球掛起（全城停班停課）后，駕車(chē)巡邏到一條沿河馬路時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)建筑工地的棚架有倒塌危險(xiǎn)，海水還在不斷涌進(jìn)，他當(dāng)即決定將警車(chē)停在街口進(jìn)行封鎖，并吹響警哨疏散市民到安全處躲避。短短幾分鐘內(nèi)，水深已經(jīng)及腰，眼看就要“水浸眼眉”之際，他看到不遠(yuǎn)處一個(gè)快餐店內(nèi)有10多人被困，馬路邊還有兩位市民被困車(chē)頂，隨時(shí)有被吹倒沖走的危險(xiǎn)。曾智明來(lái)不及多想，跳下水中前去營(yíng)救，幾經(jīng)努力終于將他們送到高處脫困。接著他又去營(yíng)救被困快餐店內(nèi)的市民，將他們一一轉(zhuǎn)移至安全處。

　　風(fēng)暴潮帶來(lái)的海水倒灌，導(dǎo)致澳門(mén)多處大廈地下停車(chē)場(chǎng)被水淹沒(méi)，不斷有民眾求救信息傳來(lái)：有人被困淹水的停車(chē)場(chǎng)內(nèi)。用澳門(mén)海關(guān)潛水隊(duì)員陳奇峰的話說(shuō)，在海關(guān)工作11年，做“蛙人”（潛水員）也有6年，在被海水淹沒(méi)的停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行搜救卻是前所未有，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)。但我們見(jiàn)到停車(chē)場(chǎng)外有失蹤者家屬守候，立刻以最快速度評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境下水搜救。我們希望不論失蹤者生死，都能盡快將他帶出漆黑冰冷的停車(chē)場(chǎng)，給家屬們一個(gè)交代。

　　加入海關(guān)26年的高嘉輝，在潛水隊(duì)工作12年后已于2007年轉(zhuǎn)崗其他工作。風(fēng)災(zāi)第二天長(zhǎng)官征詢他可不可以再做蛙人？他立刻回答沒(méi)問(wèn)題。他說(shuō)自己雖然退役10年，但畢竟接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。澳門(mén)發(fā)生這么大的災(zāi)難，潛水隊(duì)很需要幫手，沒(méi)接受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的人無(wú)法幫忙，自己一定要竭盡所能。

　　平日只有16人組成的海關(guān)潛水隊(duì)，為盡快完成水浸停車(chē)場(chǎng)的搜救任務(wù)，緊急征招了已經(jīng)退役的10名前“蛙人”，3人一組，輪流下水搜救。人們不難想象，被水淹沒(méi)的車(chē)庫(kù)里會(huì)是怎樣的場(chǎng)景：漆黑一片，防水手電沒(méi)什么大用。骯臟混濁的水里漂浮著汽油、死魚(yú)、死蝦，帶著釘子的木板甚至是汽車(chē)漂來(lái)漂去，有的車(chē)輛被海水沖至重疊，還有石墻倒塌和地面下陷，尖銳的外露金屬對(duì)潛水員都是極大挑戰(zhàn)。

　　同樣退役被招回的林志文說(shuō)，車(chē)庫(kù)里水深沒(méi)頂，面對(duì)從未遇到過(guò)的惡劣環(huán)境開(kāi)始時(shí)確實(shí)有點(diǎn)緊張，但我們是受過(guò)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人士，有人困在里面，這工作除了我們沒(méi)人能做。我們不僅必須盡力去做，而且要爭(zhēng)分奪秒。家屬和記者就守在車(chē)庫(kù)門(mén)口，我們一直在車(chē)庫(kù)不同部位反復(fù)搜索，我們?cè)诘叵乱缓偷叵露�層之間找到了被困者的車(chē)，但里面并沒(méi)有人，最后在地下三層找到了人，很遺憾已經(jīng)遇難了。

　　平時(shí)專(zhuān)責(zé)打擊犯罪的司法警察雖然本職不負(fù)責(zé)街頭治安，但風(fēng)災(zāi)期間全體出動(dòng)，除了派出巡邏隊(duì)維持街頭治安，更組織義工清理街道、探訪獨(dú)居長(zhǎng)者。他們脫下市民熟悉的黑背心，挽起袖子抬樹(shù)木，清垃圾，爬上停電的幾十層高樓，為無(wú)水無(wú)電的居民送水送飯。為了給獨(dú)居長(zhǎng)者送飯，司警義工們“托住十幾盒飯，行幾十層樓”，司法警察局首席刑事偵查員林振輝說(shuō)，“沒(méi)想過(guò)要行幾多層樓，只想盡最大努力去行”。

　　特區(qū)政府各部門(mén)也紛紛行動(dòng)起來(lái)：民防行動(dòng)中心指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民防架構(gòu)下27個(gè)成員的整體行動(dòng)，接報(bào)、分析、處理及跟進(jìn)由臺(tái)風(fēng)所引致的事故，安排封閉跨海大橋，協(xié)調(diào)及跟進(jìn)搜救因水浸被困人士的行動(dòng)。衛(wèi)生局于8月23日上午啟動(dòng)災(zāi)難應(yīng)變方案，安排足夠的醫(yī)護(hù)及后勤人員參與應(yīng)變期間各項(xiàng)工作，同時(shí)開(kāi)放8間衛(wèi)生中心提供緊急服務(wù)。民政總署聯(lián)同其他部門(mén)夜以繼日地清理倒樹(shù)、道路障礙物及各類(lèi)垃圾，8天時(shí)間里清理了16500多噸垃圾。巡查了860間與食品相關(guān)的場(chǎng)所，銷(xiāo)毀受停電、水浸等影響變質(zhì)的凍肉等食品360多噸。災(zāi)后數(shù)日每天組織600多人在各區(qū)提供清理社區(qū)、派發(fā)食物飲水等義務(wù)支援。

　　天鴿無(wú)情 澳門(mén)有愛(ài)

　　澳門(mén)“黃枝記”是開(kāi)在十月初五街上的一家近60年的老店。這條街是本次受災(zāi)最嚴(yán)重的街區(qū)之一，駐澳部隊(duì)支援救災(zāi)第一站就來(lái)到這里。9月2日一個(gè)“請(qǐng)食云吞面”的告示在“朋友圈”里廣泛流傳。原來(lái)“黃枝記”的老板在店外貼出告示，并通過(guò)網(wǎng)上社交媒體廣而告之：邀請(qǐng)這條街上和附近的街坊，9月5日、6日免費(fèi)請(qǐng)食云吞面。黃姓店長(zhǎng)告訴記者，9月5日、6日兩天從中午到晚上，每天免費(fèi)提供了1300份云吞面、牛腩面和飲料、礦泉水等，成本大約10余萬(wàn)元。老板表示，黃枝記在此開(kāi)店近60年，鄰里情懷勝似親人。今日同遭風(fēng)災(zāi)水劫，損失慘重（本店損失相對(duì)較輕）。希望大家重新振作，邁過(guò)難關(guān)，再續(xù)睦鄰友愛(ài)之情。以此表達(dá)微薄心意，以慰疲累之身心。

　　由于“天鴿”造成的大范圍停水停電，居民做飯成了難題，不少食肆也暫停營(yíng)業(yè)。受風(fēng)災(zāi)影響不大的餐廳“西紅柿屋”，免費(fèi)向周?chē)�街坊、老人中心及小區(qū)中心派飯。店鋪負(fù)責(zé)人彭先生原本在香港陪太太待產(chǎn)，臺(tái)風(fēng)后第二天馬上趕回澳門(mén)，3天共派出1500多個(gè)飯盒。

　　澳門(mén)中華新青年協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)劉佐春災(zāi)后第三天，學(xué)習(xí)借鑒周邊地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)同義工伙伴創(chuàng)設(shè)了風(fēng)災(zāi)地圖網(wǎng)站，提供各區(qū)垃圾分布、物資站、臨時(shí)供水點(diǎn)、道路信息、急救站、避風(fēng)中心乃至塑料瓶回收點(diǎn)等信息，網(wǎng)站上線當(dāng)天就有9萬(wàn)多人次瀏覽。

　　陳國(guó)強(qiáng)等兩位新青協(xié)信和醫(yī)療中心的醫(yī)生，診所所在的大廈位處水浸嚴(yán)重的筷子基一帶，由于停水停電，診所一時(shí)無(wú)法恢復(fù)營(yíng)業(yè)，他們就在樓外搭起帳篷，連續(xù)4天冒著風(fēng)雨，為近200位病人提供服務(wù)。

　　澳門(mén)各大社團(tuán)積極組織居民救災(zāi)，向需要幫助的市民伸出援手。澳門(mén)工聯(lián)總會(huì)、婦聯(lián)總會(huì)、民眾建澳聯(lián)盟等派出義工到街區(qū)清理垃圾，盡快恢復(fù)小區(qū)環(huán)境與交通秩序。街坊總會(huì)“平安通呼援中心”、學(xué)聯(lián)總會(huì)組織青年義工為因停電受困的獨(dú)居長(zhǎng)者送食物，解決燃眉之急。許多社團(tuán)開(kāi)放屬下場(chǎng)地，讓受停水、停電影響的市民進(jìn)來(lái)休息。

　　由于風(fēng)災(zāi)后不少傳統(tǒng)街市停電，導(dǎo)致街市內(nèi)的鮮活食品通通報(bào)銷(xiāo)，攤販損失慘重。漁民也是受災(zāi)嚴(yán)重的一群，不少漁船和運(yùn)輸艇沉沒(méi)或損毀嚴(yán)重，部分碼頭也因損毀無(wú)法運(yùn)作，不少漁民“手�？谕！�。澳門(mén)日?qǐng)?bào)讀者公益基金會(huì)為幫助他們暫渡難關(guān)，先后向澳門(mén)漁民互助會(huì)、市販互助會(huì)、街坊總會(huì)等社團(tuán)捐款1230萬(wàn)元。社會(huì)各部門(mén)也各盡所能幫助民眾恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)：工銀澳門(mén)成立了“風(fēng)災(zāi)重建支持貸款方案”。祖國(guó)內(nèi)地緊急組織并調(diào)運(yùn)應(yīng)急物資，保證了救災(zāi)工作順利進(jìn)行以及農(nóng)副食品等供應(yīng)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)財(cái)政司設(shè)立受風(fēng)災(zāi)影響的“中小企業(yè)特別援助計(jì)劃”及“中小企業(yè)災(zāi)后補(bǔ)助金措施”。澳門(mén)基金會(huì)重點(diǎn)推出針對(duì)水電補(bǔ)貼、醫(yī)療慰問(wèn)金、家居修復(fù)援助金等特別援助計(jì)劃。

　　痛定思痛 標(biāo)本兼治

　　澳門(mén)三面環(huán)海，地勢(shì)較低，一直以來(lái)深受水患困擾，不論暴雨還是風(fēng)暴潮都會(huì)為城市帶來(lái)水浸問(wèn)題。這次風(fēng)災(zāi)帶來(lái)的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，主要也是由于海水倒灌造成。總結(jié)這次應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的各項(xiàng)工作，政府坦誠(chéng)承認(rèn)存在不足，行政長(zhǎng)官為此批示設(shè)立檢討重大災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制委員會(huì)并親自掛帥，廣泛聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。在“重大災(zāi)害應(yīng)變機(jī)制”意見(jiàn)收集的15天里，社會(huì)各界反應(yīng)熱烈，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、電郵、電話留言等多種渠道，收到關(guān)于重大災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，民防工作統(tǒng)籌及信息發(fā)布，城市建設(shè)與城市治理等方面的意見(jiàn)、建議1264份。

　　修建擋潮水閘提上議事日程。8月底，中央有關(guān)部委原則性同意擋潮閘工程。9月12日，行政長(zhǎng)官崔世安親率相關(guān)官員到廣州與廣東省有關(guān)部門(mén)共商建閘擋潮大計(jì)。會(huì)議決定在粵澳合作框架下，兩地對(duì)口部門(mén)加強(qiáng)溝通，繼續(xù)協(xié)調(diào)，開(kāi)展擋潮閘工程的深度論證。

　　設(shè)立預(yù)防應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、安全事故專(zhuān)責(zé)部門(mén)。特區(qū)政府保安司司長(zhǎng)黃少澤表示，未來(lái)在民防應(yīng)變及救災(zāi)統(tǒng)籌方面將展開(kāi)短、中、長(zhǎng)期的系列針對(duì)性計(jì)劃，包括將設(shè)立專(zhuān)門(mén)預(yù)防應(yīng)對(duì)和善后自然災(zāi)害和安全事故的專(zhuān)責(zé)部門(mén)——民防及應(yīng)急協(xié)調(diào)局，推行恒常公民教育，增強(qiáng)部門(mén)和民眾應(yīng)對(duì)災(zāi)難和安全事故的危機(jī)意識(shí)和自救意識(shí)。警察總局局長(zhǎng)馬耀權(quán)表示，國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)近日將來(lái)澳協(xié)助檢視“天鴿”風(fēng)災(zāi)情況，為澳門(mén)編制防災(zāi)減災(zāi)中長(zhǎng)期規(guī)劃提出建議。

　　建章立制修訂法律。特區(qū)政府將研究災(zāi)難等級(jí)機(jī)制，除自然災(zāi)害外，也包括公共衛(wèi)生及突發(fā)事件，當(dāng)災(zāi)難等級(jí)上升到特定程度時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)措施。由于涉及突發(fā)情況下限制人身權(quán)利及自由等措施，在新一屆立法會(huì)開(kāi)始運(yùn)作后會(huì)提案立法。

　　澳門(mén)理工學(xué)院社會(huì)經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所講師呂開(kāi)顏對(duì)此評(píng)論認(rèn)為，這次“天鴿”來(lái)襲，雖然為市民帶來(lái)嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，但是也讓澳門(mén)社會(huì)的危機(jī)防范意識(shí)有所提升。特別是政府吸取教訓(xùn)后，已采取連串措施，例如對(duì)受影響商戶的援助，成立獨(dú)立委員會(huì)調(diào)查防災(zāi)救災(zāi)工作中是否有過(guò)錯(cuò)責(zé)任，同時(shí)認(rèn)真聆聽(tīng)社會(huì)各界意見(jiàn)。但是目前只是度過(guò)災(zāi)后清理的艱難階段，未來(lái)要克服的困難仍有不少，不可能在短期內(nèi)一蹴而就。不過(guò)，這些積極的舉動(dòng)讓人看到政府的決心和魄力，也希望政府短期內(nèi)將臺(tái)風(fēng)的負(fù)面影響降低的同時(shí)，可以把握機(jī)遇將其成為長(zhǎng)期推動(dòng)特區(qū)政府提升治理水平的契機(jī)。

　　時(shí)隔10多天后，記者再次來(lái)到曾經(jīng)遭受重創(chuàng)、垃圾滿坑滿谷的十月初五街，這里已經(jīng)基本恢復(fù)了舊日的正常景象，九成商鋪已經(jīng)復(fù)業(yè)。這里上世紀(jì)曾是澳門(mén)最繁華的商業(yè)街，也是這次受災(zāi)最嚴(yán)重的街區(qū)。它正是澳門(mén)的一個(gè)縮影，小城頑強(qiáng)的生命力和正能量生生不息、延綿不絕，將為世人展現(xiàn)一個(gè)更美好的明天。