本報(bào)北京1月10日訊　記者郄建榮 單位或個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害必須進(jìn)行賠償,這是中辦和國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)提出的明確要求。記者今日從環(huán)保部獲悉,《方案》的落實(shí)已經(jīng)有了時(shí)間表,即從2018年7月以后,將開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,并制定配套文件。同時(shí),環(huán)保部提出,賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府)�！�

　　環(huán)保部明確,將聯(lián)合司法部進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家國(guó)家?guī)旖ㄔO(shè),指導(dǎo)推進(jìn)地方庫(kù)建設(shè)。

　　2015年12月4日發(fā)布的《方案》明確提出,2015年至2017年,選擇部分省份開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開(kāi)始,在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　《方案》規(guī)定,違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)后,試點(diǎn)地方省級(jí)政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人,可指定相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。也就是說(shuō),省級(jí)政府是主張賠償?shù)臋?quán)利人。

　　環(huán)保部指出,《方案》的印發(fā),標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從先行試點(diǎn)階段,推進(jìn)到在全國(guó)范圍內(nèi)試行的新階段。環(huán)保部認(rèn)為,謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,以生態(tài)環(huán)境損害者承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任為核心,以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境是重點(diǎn)。

　　根據(jù)《方案》要求,環(huán)保部在吉林等7個(gè)省市開(kāi)展了試點(diǎn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上,環(huán)保部繼承2015年《方案》基本框架基礎(chǔ)上,調(diào)整補(bǔ)充了部分內(nèi)容。

　　其中,環(huán)保部明確,將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府(包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府)；授權(quán)地方細(xì)化啟動(dòng)賠償?shù)木唧w情形；將賠償磋商作為訴訟的前置條件；進(jìn)一步明確了地方人民政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會(huì)組織、人民檢察院等法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系。

　　環(huán)保部要求,切實(shí)處理好“三個(gè)關(guān)系”,即省與市地級(jí)人民政府、中央業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)與地方人民政府的縱向關(guān)系；相關(guān)部門(mén)間的橫向關(guān)系；《方案》與現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)系。

　　環(huán)保部透露,將會(huì)同有關(guān)部門(mén),分啟動(dòng)、組織實(shí)施、深入落實(shí)“三階段”來(lái)推動(dòng)各地制定實(shí)施方案。就具體時(shí)間安排,環(huán)保部明確,2018年6月底前,將組建改革領(lǐng)導(dǎo)小組,明確賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)的人員和工作流程,印發(fā)本行政區(qū)域改革實(shí)施方案,進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償適用范圍；2018年7月以后,積極采取措施開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,同時(shí)做好配套文件制定和實(shí)施；2020年以后,深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,推動(dòng)有關(guān)方面制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策,進(jìn)一步指導(dǎo)地方改革實(shí)踐。

　　環(huán)保部指出,將會(huì)同最高法院、最高檢察院、司法部等相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén),推動(dòng)解決各地在試行過(guò)程中遇到的問(wèn)題,并將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進(jìn)展情況納入中央環(huán)保督察范圍。同時(shí)將繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系,研究編制土壤和地下水、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范。此外,還將積極推進(jìn)相關(guān)立法工作,確立生態(tài)環(huán)境損害賠償基本規(guī)則。