國家知識產(chǎn)權(quán)局將有力解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題——
強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用,是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措。重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,將有利于進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,營造更好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,吸引更多外資企業(yè)來華投資興業(yè),為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放保駕護(hù)航——
不久前,中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出,為解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問題,將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合,重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。
近日,國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2017年知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示,2017年我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度為76.69分,較2016年提升4.31分。相關(guān)專家表示,社會(huì)滿意度的不斷提升,一方面表明近年來我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成效顯著。另一方面,重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,對于完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制、加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,同時(shí)也是推動(dòng)我國向創(chuàng)新強(qiáng)國邁進(jìn)的重大舉措。
有效規(guī)避多頭管理
事實(shí)上,針對知識產(chǎn)權(quán)行政管理分散的問題,國家相繼出臺了系列政策以建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。1998年,原中國專利局更名為國家知識產(chǎn)權(quán)局,并劃入原國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議辦公室職能;2004年,國務(wù)院成立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組;2009年,建立國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部際聯(lián)席會(huì)議制度。
“這些舉措雖然在一定程度上起到了跨部門整合作用,但并未從根本上解決因多頭管理導(dǎo)致的效率低下、規(guī)則不一等問題。”國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心主任韓秀成認(rèn)為,此次知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革合三為一,取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,力度之大前所未有。
“重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,是我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn),有效地改變了過去知識產(chǎn)權(quán)多頭管理的歷史局面。”大連理工大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長陶鑫良告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者,借鑒國際上知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一行政管理的有益經(jīng)驗(yàn),重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局將優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系,形成監(jiān)管合力。
國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨表示,此次機(jī)構(gòu)改革在縱向上,有利于打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的全鏈條,推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;在橫向上,有利于發(fā)揮專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的組合效應(yīng),更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放。
對此,華東政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長黃武雙認(rèn)為,重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局可以在對外談判時(shí)形成政府管理資源的合力,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜,按照分工開展對外知識產(chǎn)權(quán)談判也是其重要職能之一。
執(zhí)法形成有力拳頭
“過去,不僅行政管理分散化嚴(yán)重,知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作也難以形成一個(gè)拳頭!表n秀成表示,政出多門的執(zhí)法模式既存在職能交叉、部門間相互推諉的情況,也徒增創(chuàng)新主體的維權(quán)成本。他以景德鎮(zhèn)瓷器為例,近20年來在世界各地借景德鎮(zhèn)之名銷售瓷器的違法行為屢禁不止,嚴(yán)重侵犯了景德鎮(zhèn)瓷器的知識產(chǎn)權(quán)。一件山寨瓷器往往涉及專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等多種侵權(quán)行為,因此權(quán)利人不得不向多個(gè)執(zhí)法部門求助,經(jīng)歷多個(gè)程序,大大增加了時(shí)間和金錢成本!爸亟M后的國家知識產(chǎn)權(quán)局將改變現(xiàn)有執(zhí)法局面,為創(chuàng)新主體提供一站式維權(quán)服務(wù),加大對創(chuàng)新成果的保護(hù)力度!表n秀成說。
“我們要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),積極指導(dǎo)專利商標(biāo)綜合執(zhí)法,更好地打擊各類侵權(quán)行為!鄙觊L雨介紹說,按照中央改革的決定,重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局主要職能有:組織實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,特別是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用;負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè),指導(dǎo)商標(biāo)、專利的行政執(zhí)法;負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決。
在韓秀成看來,重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局將會(huì)在統(tǒng)一執(zhí)法力量上下功夫,在營造更加公平透明的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境上作文章,不斷激發(fā)市場主體的創(chuàng)新活力,鼓勵(lì)中外企業(yè)開展正常的技術(shù)交流,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“重組國家知識產(chǎn)權(quán)局能夠整合資源、提高執(zhí)法效率,有利于充分釋放知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)市場競爭和構(gòu)建有序競爭環(huán)境的潛力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級!秉S武雙說。
涉外知識產(chǎn)權(quán)談判系重點(diǎn)
重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局站在新的起點(diǎn)上,也將面臨諸多新的挑戰(zhàn)。陶鑫良指出,如何“指導(dǎo)商標(biāo)、專利的行政執(zhí)法”和如何“按照分工開展對外知識產(chǎn)權(quán)談判”,前者涉及市場監(jiān)管總局系統(tǒng)內(nèi)特別是與市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的分工與合作,后者涉及與國務(wù)院其他部門的分工合作。這些是新國家知識產(chǎn)權(quán)局今后一段時(shí)間內(nèi)的工作重心。
黃武雙則認(rèn)為,專利與商標(biāo)申請、注冊量迅速飆升的問題,行政執(zhí)法措施與司法保護(hù)之間平衡的問題,國際貿(mào)易摩擦所涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題都將為新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局帶來新的挑戰(zhàn)。對此,他建議,一方面在設(shè)立協(xié)作審查中心、增加審查人員的基礎(chǔ)上,通過技術(shù)手段提供商標(biāo)標(biāo)識比對、提高專利申請審查效率;另一方面利用各種渠道收集信息,提前預(yù)判國際貿(mào)易中可能凸顯的知識產(chǎn)權(quán)重大問題,并設(shè)專項(xiàng)課題召集合適的專家開展研究。
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員劉海波表示,重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局在構(gòu)建新型保護(hù)體系、應(yīng)對新技術(shù)新商業(yè)模式等方面都面臨著挑戰(zhàn)。因此,必須加快形成涵蓋授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等各個(gè)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,加快專業(yè)能力建設(shè)。
目前,國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)成立了機(jī)構(gòu)改革工作小組,制定了機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施方案,扎實(shí)推進(jìn)重新組建知識產(chǎn)權(quán)局各項(xiàng)工作。4月20日,劃入機(jī)構(gòu)、編制和人員的轉(zhuǎn)隸工作已按期完成。
“在這一過程中,我們也堅(jiān)持做到改革工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、有機(jī)銜接,商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志申請受理審批等業(yè)務(wù)工作都保持正常有序開展。下一步,我們將繼續(xù)按照中央的既定部署,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),完成重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局的各項(xiàng)工作。”國家知識產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司司長張志成說。