最近,一場(chǎng)關(guān)于城市黑臭水體治理情況的“大考”,正在全國(guó)36個(gè)“水系”發(fā)達(dá)的重點(diǎn)城市展開(kāi)。
2015年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)明確要求:2017年年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口;2020年前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體。
3年過(guò)去,那些被要求在2017年年底交出“基本消除黑臭水體”答卷的城市究竟成績(jī)?nèi)绾?近日,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就此開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者跟隨首批第十督查組來(lái)到湖北武漢、隨州進(jìn)行采訪,對(duì)兩地黑臭水體的整治情況進(jìn)行調(diào)查。
兩部門(mén)督查顯示,上述兩地建成區(qū)內(nèi),多數(shù)水體已基本消除黑臭,群眾反響良好。不過(guò),督查也驗(yàn)出了問(wèn)題:部分上報(bào)“已完工”的水體,整治效果并未達(dá)到要求,有的“黑臭現(xiàn)象沒(méi)有消除”,需重新列入名單繼續(xù)整治。
部分上報(bào)“已完工” 實(shí)際整治沒(méi)完成
根據(jù)行動(dòng)方案,此次督查重點(diǎn)看4個(gè)方面:控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)是否落實(shí)。督查組不僅檢查河面是否存在大面積漂浮物、河岸是否有垃圾,感官上是否消除黑臭,同時(shí)還要進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
在第十督查組負(fù)責(zé)的武漢市,列入整治名錄的黑臭水體有19個(gè)。該市上報(bào)稱(chēng),截至2017年12月底,19個(gè)水體整治“已基本消除黑臭”。隨州市的7個(gè)黑臭水體中,列入本輪督查的有4個(gè)。據(jù)上報(bào)稱(chēng),截至2018年4月底,4個(gè)均“已基本消除黑臭”。
督查組連續(xù)半個(gè)月對(duì)這些水體逐一走訪、現(xiàn)場(chǎng)取樣檢測(cè)、綜合分析研判,結(jié)果發(fā)現(xiàn),情況并不完全和上報(bào)的一致。
“兩地列入督查的總共23個(gè)黑臭水體中,絕大部分整治完成,但仍有部分水體沒(méi)有消除黑臭現(xiàn)象!钡谑讲榻M技術(shù)組長(zhǎng)說(shuō)。
巡司河(洪山段)與黃孝河明渠,系武漢市上報(bào)“已完工”、實(shí)際仍未消除黑臭的兩條水體。
巡司河位于武漢城區(qū)南端,跨三區(qū),終匯長(zhǎng)江。2016年11月,該市水務(wù)局對(duì)該河制定了黑臭水體整治方案,其中洪山區(qū)段包括污水收集、泵站建設(shè)及截污工程等,投資額9500萬(wàn)元。
5月19日,記者隨督查組來(lái)到該河南湖路附近,只見(jiàn)河岸打圍,河道邊,4臺(tái)挖掘機(jī)正在挖掘淤泥。水體呈灰黑色,走近傳來(lái)酸臭味,水面不時(shí)向外上翻黑色泥點(diǎn)。
督查組整體檢查顯示,巡司河(洪山段)中上游水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果均屬重度黑臭程度,河面存在兩處大面積漂浮物,河岸有1處垃圾,存在3個(gè)違法排污口,同時(shí),有雨水口晴天有污水排出。
該河段還存在“底泥未安全處置”問(wèn)題,有兩處清淤底泥系無(wú)組織堆放于河道兩邊。此外,馬湖路段、獅子山片區(qū)污水管網(wǎng)改造工程沒(méi)有完成。
黃孝河明渠位于武漢江岸區(qū),黑臭段長(zhǎng)5.4 公里。記者隨督查組看到,上游約40米由鋼板閘截流部分污水,截流的污水呈重度黑臭。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,全河段5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中的4個(gè)仍屬黑臭狀態(tài),上游至中游河面,存在多處面積大于5平方米的漂浮物,大部分為漂浮的上翻底泥,這些底泥順河而下,散發(fā)出陣陣臭味。
同時(shí),河岸存在多處垃圾。有的長(zhǎng)達(dá)500米,系混雜著生活垃圾的建筑泥渣,“有機(jī)質(zhì)含量高,存在隨雨水進(jìn)入河道的風(fēng)險(xiǎn)!倍讲榻M介紹,“這屬于垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系不健全、不落實(shí)”。
在隨州,4個(gè)被督查水體中,3個(gè)已基本消除黑臭。1個(gè)水體——南郊1號(hào)渠系——上報(bào)“已完工”、但實(shí)際整治效果沒(méi)達(dá)到要求,需重新列入名單繼續(xù)整治。
南郊1號(hào)渠黑臭段長(zhǎng)950米。記者隨督查組沿河看到,該渠按照方案整治完成的600余米河段之外,還有一段長(zhǎng)300余米的水體,呈暗黑色。經(jīng)檢測(cè),水體氨氮超標(biāo),屬重度黑臭,系“沒(méi)開(kāi)展整治”。
黑臭水體治理要看群眾是否滿(mǎn)意
“只要工作不扎實(shí)的,都要找出來(lái)!贬槍(duì)個(gè)別“上報(bào)已完工、實(shí)際未完成整治”的現(xiàn)象,生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波說(shuō),“必須標(biāo)本兼治,重在治本、力戒形式主義!
張波打了個(gè)比方:這就像當(dāng)年鄰居家的孩子,每次考試問(wèn)他考好了嗎,他說(shuō)考的不錯(cuò),結(jié)果成績(jī)單下來(lái)不是這么回事。
事實(shí)上,城市黑臭水體整治,正越來(lái)越受到重視。
今年4月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確要求,要打好“城市黑臭水體治理”等七大“標(biāo)志性重大戰(zhàn)役”。
七大攻堅(jiān)戰(zhàn)中,五項(xiàng)涉“水”。五大“水戰(zhàn)”中,“城市黑臭水體治理”打頭陣。
“黑臭水體整治工作,是關(guān)乎群眾切身利益、老百姓身邊的水環(huán)境問(wèn)題,必須發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。只有大家都發(fā)動(dòng)起來(lái)了,黑臭水體才沒(méi)有藏身之地,才不會(huì)存在漏報(bào)問(wèn)題!睆埐ㄕf(shuō)。
整治成效判定上,“群眾是否滿(mǎn)意”,成為重要標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)行動(dòng)方案,除了控源截污、垃圾清理必須完成外,還必須達(dá)到“公眾評(píng)議滿(mǎn)意度高于90%”。如達(dá)不到,滿(mǎn)意度介于60%~90%之間,那么,水質(zhì)監(jiān)測(cè)需達(dá)標(biāo)。
通氣會(huì)上張波提到,抽查發(fā)現(xiàn),有的地方入戶(hù)調(diào)查,“一個(gè)人填了3份”,還有的,根據(jù)聯(lián)系電話打過(guò)去沒(méi)人接,“作風(fēng)不扎實(shí),想要蒙混過(guò)關(guān),不行”。
這次督查期間,專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在各地設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的舉報(bào)電話,生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合開(kāi)通了“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào),隨時(shí)接受公眾舉報(bào)身邊的疑似黑臭水體。行動(dòng)結(jié)束后,群眾依舊可以通過(guò)上述微信公眾號(hào)舉報(bào),舉報(bào)信息將在7個(gè)工作日內(nèi)得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)答復(fù)。
在湖北,第十督查組接到群眾舉報(bào)120余條。
督查期間,武漢市漢陽(yáng)區(qū)的市民反映,家附近的六湖連通渠,“黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重”。
六湖連通渠并不在此次武漢市列入督查的19個(gè)黑臭水體名單內(nèi)。督查組當(dāng)天趕往現(xiàn)場(chǎng)查勘,該渠渠水呈灰黑色,味道酸臭。技術(shù)人員檢測(cè)水質(zhì),結(jié)果發(fā)現(xiàn),氨氮超標(biāo),該水體屬“新發(fā)現(xiàn)黑臭水體”。
根據(jù)行動(dòng)方案,專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將借鑒督查、交辦、巡查、約談、專(zhuān)項(xiàng)督察“五步法”經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)場(chǎng)督查結(jié)束后,匯總整治情況統(tǒng)計(jì)表和問(wèn)題清單,移交地方人民政府,要求限期整改并向社會(huì)公開(kāi),“拉條掛賬,逐個(gè)銷(xiāo)號(hào)”。九、十月份,督察組還要對(duì)交辦的問(wèn)題整改情況進(jìn)行巡查,提出約談建議;對(duì)于約談后依然整改不力的,進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察。
“結(jié)束之后,我們還要滾動(dòng)管理。凡是黑臭現(xiàn)象反彈的,群眾有意見(jiàn)的,經(jīng)過(guò)核實(shí)重新列入黑臭水體清單,繼續(xù)督促整治,直至黑臭水體徹底解決,長(zhǎng)治久清!睆埐ㄕf(shuō)。
這次督查對(duì)象中,也有群眾“點(diǎn)贊率高”的。
督查組介紹,武漢市東楊港、青山港利用海綿城市建設(shè)理念,對(duì)區(qū)域雨水面源進(jìn)行控制,建設(shè)生態(tài)岸線,系統(tǒng)治理黑臭水體,水質(zhì)和周邊環(huán)境明顯改善,周邊居民滿(mǎn)意度在90%以上。
黑臭水體治理折射城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板
城市黑臭水體,并不是一件“新鮮事兒”。
公開(kāi)資料顯示,早在20世紀(jì)中期,英國(guó)的泰晤士河,是世界上最早發(fā)生黑臭問(wèn)題的河流之一。上世紀(jì)70年代,德國(guó)的萊茵河由于流經(jīng)重工業(yè)區(qū),工業(yè)污水排入萊茵河,其污染達(dá)到頂峰。同時(shí)期美國(guó)的芝加哥河、特拉華河等,也因遭嚴(yán)重污染導(dǎo)致水體常年黑臭。
在我國(guó),隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快,一些城市水體尤其是中小城市,水污染控制與治理措施滯后,水體直接成為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活廢水的主要排放通道和場(chǎng)所,導(dǎo)致城市水體大面積受污染,形成黑臭水體。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最新的統(tǒng)計(jì)顯示,全國(guó)排查共確認(rèn)2100個(gè)城市黑臭水體,分布在224個(gè)地級(jí)以上城市中。
此次督查,由南至北、分三批進(jìn)行。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省份成為重點(diǎn)督查對(duì)象,每省至少抽查兩個(gè)地級(jí)市,其他地區(qū)每省至少抽查1個(gè)地級(jí)市。
中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者查閱武漢、隨州的23個(gè)黑臭水體資料顯示,城鎮(zhèn)生活污染、管網(wǎng)不完善、內(nèi)源污染未得到有效控制等成為形成黑臭水體的主要原因。
“城市建設(shè)發(fā)展水平不同,地形、降水情況不同,有的欠賬太多,特別是老城區(qū),地下管網(wǎng)復(fù)雜。每個(gè)城市、甚至同一個(gè)城市不同水體之間,黑臭水體情況、原因各不相同!痹诘谑讲榻M技術(shù)組長(zhǎng)看來(lái),不同水體治理需具體情況具體分析,實(shí)行“一河一策”。
同時(shí),水體承載的功能多元,也呼喚“綜合化治理”。
以武漢市為例,2017年年初,該市提出以防洪水、排澇水、治污水、保供水“四水共治”為突破口,成立“四水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署黑臭水體整治相關(guān)工作,獲督查組點(diǎn)贊,“不過(guò),協(xié)調(diào)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)”。
“城市黑臭水體的實(shí)質(zhì),是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題,根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格!鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,背后還與地方發(fā)展理念、政績(jī)觀息息相關(guān),有的地方存在工作能力與作風(fēng)問(wèn)題、財(cái)政實(shí)力不夠等問(wèn)題,是多種因素交織的結(jié)果。
據(jù)介紹,此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),旨在和地方一起多元共治,形成合力,進(jìn)一步推動(dòng)黑臭水體整治,倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補(bǔ)齊短板,提高水污染防治水平,改善城市水環(huán)境,讓人民群眾有環(huán)境獲得感。
本報(bào)武漢6月4日電