【改革觀察·壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年】

　　守住綠水青山 守住美麗幸福

　　——黨的十八大以來生態(tài)文明建設成果述評

　　光明日報記者 楊舒 張蕾

　　這是一場關乎民生福祉的深刻變革。

　　曾以伐木為主業(yè)的內蒙古阿爾山，如今憑借壯闊的林海引得人流如織，貴州遵義深山里的團結村以好生態(tài)首次迎來八方游客，在四川宜賓、浙江衢州和新疆莎車，人們在美麗生態(tài)中感受幸福鄉(xiāng)村。金秋十月，舉國歡慶，各地群眾流連于綠水青山，神州大地上處處躍動著人與自然和諧共生的美麗圖景。

　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天就是幸福。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設放在治國理政的突出位置，生態(tài)文明體制改革全面深化，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化，思想認識程度之深、污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設取得顯著成效，美麗中國揭開嶄新一頁。

　　理念升華

　　思想上的深刻變革

　　2005年8月，之江之畔。時任浙江省委書記的習近平同志在安吉縣余村考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”。

　　13年來，余村人踐行生態(tài)理念，矢志綠色發(fā)展，真正實現(xiàn)了生態(tài)和經濟同向而行，發(fā)展與保護同步而進。2016年，全村年總收入已達2.52億元，村民人均年收入達3.6萬余元。

　　“綠水青山就是金山銀山”，這一科學論斷成為樹立社會主義生態(tài)文明觀、引領中國邁向綠色發(fā)展道路的理論之基。

　　2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，同時，審議通過《中國共產黨章程（修正案）》，將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動綱領。

　　黨的十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。

　　2017年，黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，再次強調“增強綠水青山就是金山銀山的意識”。

　　今年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明正式被寫入國家根本法，實現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

　　“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰�！薄敖ㄔO生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”一次次新理念新戰(zhàn)略的提出，彰顯出中國共產黨對人類文明發(fā)展規(guī)律的高瞻遠矚。

　　思想上的深刻變革，印刻在頭腦中，體現(xiàn)在行動上。

　　2015年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》公布，自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度等8項制度成為生態(tài)文明制度體系的頂層設計。

　　2015年7月，《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》被中央深化改革領導小組審議通過，領導離任審計、責任追究，第一次進入到了生態(tài)領域；2016年12月，《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》正式公布，生態(tài)責任成為政績考核的必考題。

　　放眼全球，保護生態(tài)環(huán)境已成為全球共識，但把生態(tài)文明建設作為一個政黨特別是執(zhí)政黨的行動綱領，中國共產黨是第一個。

　　動真碰硬

　　以最嚴格的制度最嚴密的法治保護生態(tài)

　　在青藏高原的腹地，39.5萬平方公里的三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，每年向下游供應水資源達600億立方米，被譽為“中華水塔”。然而，在相當長的時間里，由于條塊分割、管理分散、各自為政，這里的生態(tài)環(huán)境保護常常出現(xiàn)尷尬的局面。

　　2015年12月，中央深化改革領導小組召開第十九次會議，審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》，開啟自然資源管理體制改革的新探索。像這樣的生態(tài)環(huán)保領域改革方案，自2013年12月以來已被審議通過數(shù)十項。

　　五年多來，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設、構建綠色金融體系、河長制湖長制等一系列生態(tài)文明體制改革舉措相繼出臺，初步建立“四梁八柱”性質的制度體系。

　　五年多來，開展生態(tài)文明試驗區(qū)、省以下環(huán)保機構垂直管理制度、區(qū)域流域機構、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點，重新組建生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，為生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化奠定基礎、積累經驗。

　　“落實黨中央決策部署不堅決不徹底”“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”……2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，措辭嚴厲，一針見血，百名領導干部被嚴肅問責，百姓鼓掌叫好。

　　作為我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革，自2015年開展的中央環(huán)保督察，已覆蓋31個省區(qū)市，治污問責風暴席卷全國，問責1萬余人，8萬多個百姓關心的突出環(huán)境問題被推動解決。

　　2015年1月1日開始實施的新環(huán)保法，被稱為“史上最嚴”，打擊環(huán)境違法行為力度空前。截至2018年5月，全國實施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實施前的2014年增長265%。

　　五年多來，在生態(tài)文明建設領域，制定修訂的法律達十幾部之多，除了新環(huán)保法，還有大氣污染防治法、野生動物保護法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法等多部，成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。

　　“這種‘實行最嚴格的制度、最嚴密的法治’的最嚴生態(tài)法治觀，表明了中央推進生態(tài)文明建設的堅定決心，也抓住了運用法治思維和法治方法這個‘牛鼻子’，為推進生態(tài)文明法治建設提供了理論指導和行動指南�！比珖�政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任、清華大學法學院教授呂忠梅說。

　　綠色發(fā)展

　　還自然以寧靜、和諧、美麗

　　10月，寧夏南部的西海固地區(qū)秋意正濃，山林間溪水潺潺，不時有野雞、野兔從路旁躥出。誰能想到，這里曾是“十山九禿”“十年九旱”的“苦瘠甲天下”。近年來，隨著一系列重大生態(tài)工程的實施，滿目焦黃的西海固變身“旱塬綠洲”�！皹涠嗔耍�雨水多了，山上沖下來的泥沙卻少了。到了晚上，山里還會傳來豹子吼，這聲音十幾年都沒聽見過了。”72歲的固原市原州區(qū)張易村村民趙丕條說。

　　脫胎換骨的西海固見證著五年多來我國大力推進生態(tài)文明建設的步伐。

　　天更藍了——2017年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%。

　　水更清了——相比2012年，2017年全國地表水優(yōu)良水質斷面比例不斷提升，劣V類水質斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質穩(wěn)步改善。濕地面積8.04億畝，位居亞洲第一、世界第四。

　　山更綠了——2012年以來，我國累計治理沙化土地1.5億畝，全國完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。

　　海更凈了——與2001年相比，2017年我國近岸一、二類海水比例提高27.8個百分點，三類海水比例下降8.5個百分點，四類和劣四類海水比例下降19.3個百分點。

　　五年多來，全國上下以前所未有的決心和力度踐行綠色生產方式——

　　在淘汰水泥、平板玻璃等落后產能基礎上，退出鋼鐵產能1.7億噸以上、煤炭產能8億噸；加強散煤治理，推進重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放；提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛；加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現(xiàn)零增長。

　　五年多來，人居環(huán)境持續(xù)向好，越來越多城鄉(xiāng)百姓從中受益。在城市，錯落分布的生態(tài)公園綠地讓老百姓“開窗就能賞景，出門就能游玩”，低碳、綠色的生活方式成為時尚；在農村，“垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”等困擾群眾的問題得到根本扭轉，2016年，農村衛(wèi)生廁所普及率80.3％，比2000年提高35.5％，一批批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設起來。

　　中國正以綠色發(fā)展的生動實踐為世界貢獻“中國方案”。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告。中國的生態(tài)文明建設理念和經驗，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

　　“我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要�！痹谝粤暯�平同志為核心的黨中央領導下，建設藍天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美麗中國新圖景，正越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前。

　　《光明日報》（ 2018年10月08日 01版）