目前,全國(guó)各地的春耕已拉開(kāi)大幕。近年來(lái),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷涌現(xiàn)出新觀念、新方向和新技術(shù),有力促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但記者近期在湖南采訪發(fā)現(xiàn),與“三新”相對(duì)應(yīng)的是,備耕中出現(xiàn)了農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面的新問(wèn)題:培訓(xùn)課程多亂雜,培訓(xùn)內(nèi)容不能完全滿足農(nóng)民需求;優(yōu)質(zhì)品種滿天飛,一些種子企業(yè)將過(guò)去的品種稍微做點(diǎn)改良,換個(gè)名頭繼續(xù)推廣等。
培訓(xùn)內(nèi)容多亂雜學(xué)得多卻學(xué)不好
跟過(guò)去主要準(zhǔn)備種子和化肥等農(nóng)資不同,如今的備耕,農(nóng)民更愿意把精力投入到學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新知識(shí)上。記者了解到,目前有多個(gè)政府部門(mén)參與農(nóng)民培訓(xùn),內(nèi)容也更豐富實(shí)用。但也存在農(nóng)民需求不能完全被滿足、培訓(xùn)課程多亂雜、主體各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象。
記者了解到,目前農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的需求,主要有兩點(diǎn)未能得到滿足。一是異地實(shí)踐性培訓(xùn)不夠。湖南省農(nóng)廣校副校長(zhǎng)喻宗希介紹,根據(jù)他們的調(diào)查,異地實(shí)踐交流是目前最受農(nóng)民歡迎的模式,湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也已啟動(dòng)“千名優(yōu)秀農(nóng)民境外培訓(xùn)計(jì)劃”的三年行動(dòng)方案。“但別說(shuō)境外培訓(xùn),對(duì)大多數(shù)普通農(nóng)民來(lái)說(shuō),縣外、市外的交流參觀都還沒(méi)常態(tài)化!庇髯谙Uf(shuō)。沅江市青年農(nóng)民周波已是遠(yuǎn)近聞名的種糧能手,這兩年參加的異地實(shí)踐培訓(xùn)還是讓他受益頗豐。他說(shuō):“在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工方面,到實(shí)地參觀交流的收獲是單純看書(shū)上課比不了的!
二是觀念性、政策講解類培訓(xùn)偏少。44歲的益陽(yáng)市赫山區(qū)種糧大戶賀學(xué)文種糧已經(jīng)十多年,他告訴記者,自己種田是把好手,在品牌建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)經(jīng)營(yíng)等方面卻很外行,而這樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)還太少。
“除了知道該得多少補(bǔ)貼,其它基本不曉得”。這是目前很多農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)政策了解的現(xiàn)狀。記者在湖南某市就業(yè)管理局的一張培訓(xùn)目錄上看到,盡管與農(nóng)林漁牧相關(guān)的課程有20多個(gè),但幾乎全是生產(chǎn)技能培訓(xùn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局科教處一位負(fù)責(zé)人介紹:“目前基層農(nóng)業(yè)部門(mén)都有自己的專家團(tuán)隊(duì),但主要是為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),政策解讀方面確實(shí)跟不上。有的政策涉及水利、國(guó)土,光靠農(nóng)業(yè)部門(mén)一家也說(shuō)不清楚!
“現(xiàn)在只學(xué)習(xí)技術(shù)不一定能脫貧或致富,不斷更新觀念、緊跟市場(chǎng)、及時(shí)掌握國(guó)家相關(guān)政策也非常重要!睉鸦袕V播電視大學(xué)校長(zhǎng)鄧安生表示,很多農(nóng)民如今已是“技能達(dá)人”,但卻算不上“觀念達(dá)人”。
此外,目前培訓(xùn)課程多亂雜、主體各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象也較為普遍。
首先是培訓(xùn)“一鍋燉”現(xiàn)象突出!吧衔琊B(yǎng)牛,下午養(yǎng)豬,第二天養(yǎng)蝦養(yǎng)兔,第三天又是農(nóng)村電商!倍赐ズ䥇^(qū)一位農(nóng)民曾參加過(guò)這樣一次培訓(xùn):把不同需求的上百人集中起來(lái)上了十多天課,原本想把大家都照顧到,結(jié)果人人都喊“吃不飽”。他說(shuō),自己參加的不少培訓(xùn)都是這種“一鍋燉”,最希望的還是能就一門(mén)課程集中深入學(xué)習(xí)一段時(shí)間,把一門(mén)技術(shù)摸透摸熟。
其次,課程質(zhì)量參差不齊。周波告訴記者,有的培訓(xùn)外包給第三方機(jī)構(gòu),講得天花亂墜不切實(shí)際。“有一次講美國(guó)農(nóng)業(yè),說(shuō)有的農(nóng)場(chǎng)主一年能賺好幾億。我一個(gè)年輕人聽(tīng)了都覺(jué)得不符合國(guó)情,但一些五六十歲的老農(nóng)民竟然還聽(tīng)得津津有味!敝懿ㄖ毖裕@樣的培訓(xùn)會(huì)給農(nóng)民錯(cuò)誤引導(dǎo)。
再次,自上而下“派指標(biāo)”,為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。一位熟悉農(nóng)民培訓(xùn)的專家介紹,有一些主體搞培訓(xùn),是將指標(biāo)層層下達(dá),再由基層農(nóng)技站聯(lián)系村里推薦學(xué)員;鶎泳蜁(huì)推薦像村支書(shū)、種養(yǎng)大戶和產(chǎn)業(yè)帶頭人這樣的“精英人群”參加,結(jié)果造成培訓(xùn)重復(fù)、“熟臉兒”扎堆。湖南省一位村支書(shū)介紹,有一次上面給村里50個(gè)培訓(xùn)指標(biāo),卻要求必須全部來(lái)自貧困家庭。村里根本沒(méi)這么多貧困戶,后來(lái)經(jīng)過(guò)層層爭(zhēng)取,好不容易才取消了這個(gè)限制條件。
最后,培訓(xùn)主體互不溝通、各開(kāi)各課!捌鋵(shí)很多部門(mén)都有自己的資源庫(kù),哪類農(nóng)民需要哪種培訓(xùn)在這些庫(kù)里都有記錄,但庫(kù)與庫(kù)之間不共享不交流,不僅造成大量培訓(xùn)重復(fù)、資源浪費(fèi),也讓培訓(xùn)效果大打折扣!币晃粚<医榻B,之所以造成這種局面,某種程度上也與開(kāi)展一次培訓(xùn)能獲得按人頭計(jì)算的相關(guān)經(jīng)費(fèi)有關(guān)。
針對(duì)上述現(xiàn)象,喻宗希建議,國(guó)家應(yīng)指定一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)牽頭整合培訓(xùn)資源,科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)課程。改變目前自上而下派指標(biāo)的方式,形成便利清晰的報(bào)名路徑,讓農(nóng)民按照自己的需要和意愿,真正參與到自己想要的培訓(xùn)中。
要分層分級(jí)并提供優(yōu)惠政策。最好是建立涵蓋初中高不同級(jí)別、針對(duì)不同領(lǐng)域農(nóng)民需求的全方位培訓(xùn)體系。除加強(qiáng)培訓(xùn)基地和師資力量建設(shè)外,應(yīng)為參加培訓(xùn)的農(nóng)民提供具有一定含金量的證書(shū),并為農(nóng)民提供與之對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策。
充分發(fā)揮企業(yè)力量。目前,一些涉農(nóng)企業(yè)已將開(kāi)展培訓(xùn)看作搶占市場(chǎng)的重要手段。比如湖南農(nóng)業(yè)集團(tuán)下屬的高垅航空植保科技公司,在去年和今年春耕期間就已培訓(xùn)“飛防手”超過(guò)2000人。湖南省農(nóng)機(jī)局科教處處長(zhǎng)齊志剛建議,國(guó)家充分挖掘優(yōu)秀涉農(nóng)企業(yè)的培訓(xùn)潛力,并將行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、高校和企業(yè)的資源平臺(tái)有機(jī)整合,建立及時(shí)高效的培訓(xùn)系統(tǒng)。
優(yōu)質(zhì)品種滿天飛產(chǎn)業(yè)發(fā)展步子急
優(yōu)質(zhì)品種、生態(tài)種植和延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。面對(duì)這樣的新方向,一些地方政府和種糧大戶在春耕期間也摩拳擦掌準(zhǔn)備大干一番,但有些顯得不夠理性,步子邁得又急又大。
首先是優(yōu)質(zhì)品種“滿天飛”。一些種子企業(yè),一家一年就能有超過(guò)十個(gè)達(dá)到國(guó)標(biāo)三級(jí)的品種通過(guò)審定,有的將過(guò)去的品種稍微做點(diǎn)改良,換個(gè)名頭繼續(xù)推廣。
一位曾經(jīng)在農(nóng)業(yè)局工作、后來(lái)自己種糧的大戶告訴記者,目前優(yōu)質(zhì)品種的評(píng)價(jià)機(jī)制并不合理,都是整精米率、出米率、粒型等指標(biāo)一個(gè)個(gè)“套”出來(lái),而不是消費(fèi)者嘴巴“嘗”出來(lái)的!暗竟葍(yōu)不優(yōu)質(zhì),最終還是要由口感和市場(chǎng)說(shuō)了算。”他介紹,目前湖南省的優(yōu)質(zhì)稻評(píng)審還算走在了前面,不僅有指標(biāo)要求,還會(huì)通過(guò)專家現(xiàn)場(chǎng)品嘗來(lái)盲評(píng)打分。
同時(shí),每年推出那么多優(yōu)質(zhì)品種并沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng),農(nóng)民都是你種你的、我種我的。這不僅無(wú)法形成穩(wěn)定連片的糧源,有時(shí)候甚至讓企業(yè)也暈了頭!稗r(nóng)業(yè)部門(mén)不知道我們真正需要什么品種,企業(yè)又不知道農(nóng)業(yè)部門(mén)推出了什么品種,最后不少優(yōu)質(zhì)稻成了事實(shí)上的普通稻!币晃淮竺准庸て髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
湖南一位合作社負(fù)責(zé)人告訴記者,盡管自己嘗試過(guò)不少所謂優(yōu)質(zhì)品種,但試來(lái)試去,市場(chǎng)就只認(rèn)可“黃花粘”。“尤其廣東福建等沿海市場(chǎng),對(duì)這個(gè)品種的癡迷可以說(shuō)到了迷信的程度!彼f(shuō),還有一些品種則呈現(xiàn)出“稻弱米強(qiáng)”的特點(diǎn)!氨热纭襻樝恪,這是可以和泰國(guó)香米媲美的品種,但非常難種,產(chǎn)量也低。即使現(xiàn)在市價(jià)超過(guò)每百斤170元,農(nóng)民也不愿意種!
第二是部分農(nóng)民熱衷跟風(fēng)。在洞庭湖區(qū)的湖南南縣,目前“稻蝦共養(yǎng)”的生態(tài)種養(yǎng)模式發(fā)展比較成熟,畝均純收入3500元以上。這一成功案例引起了湖區(qū)其他地方農(nóng)民的盲從。周波介紹,他所在的沅江市地理和水質(zhì)條件都比不過(guò)南縣,但當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)戶不顧實(shí)際蜂擁而上!安粌H搞得沅江市的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用從每畝500多元一下上漲到800多元,一些流轉(zhuǎn)戶還擅自毀約抬價(jià),打擊了那些踏實(shí)種田的大戶!敝懿ㄕf(shuō)。
第三是有的種植戶“步子太大”。記者發(fā)現(xiàn),“種植-加工-銷售”集于一體的大戶不在少數(shù)。他們流轉(zhuǎn)上千畝耕地、引進(jìn)多條加工生產(chǎn)線、都想自創(chuàng)品牌,但實(shí)際效果并不好。由于資金壓力,一些大戶已經(jīng)瀕臨破產(chǎn),只能靠補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金度日,還有的為了節(jié)省成本不僅大量摻雜普通稻,甚至直接貼牌,冒充品牌大米。
湖南省糧食局調(diào)研員傅仲民指出,優(yōu)質(zhì)稻的出路在于品牌,但品牌的打造是一個(gè)漫長(zhǎng)艱辛的過(guò)程,最好是“一區(qū)一品”,而非“一戶一牌”。全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該有明確分工,不應(yīng)都攬?jiān)谝黄稹!扒也徽f(shuō)有沒(méi)有又懂種植又懂加工,還懂銷售的農(nóng)民,即使搞起來(lái)了,這個(gè)成本也會(huì)高得驚人。”他說(shuō),地方政府要擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)和規(guī)劃的責(zé)任,不要一味鼓吹“生態(tài)綠色”“品牌建設(shè)”這些看起來(lái)時(shí)髦的字眼。
同時(shí)要在加工環(huán)節(jié)大力扶植市場(chǎng)主體。沒(méi)有健康的加工企業(yè),就無(wú)法將農(nóng)戶和市場(chǎng)串聯(lián)起來(lái)。2014年,洞庭湖區(qū)一批大型民營(yíng)糧食企業(yè)因資金問(wèn)題相繼破產(chǎn),導(dǎo)致該地區(qū)糧食加工行業(yè)至今沒(méi)有恢復(fù)元?dú)狻!稗r(nóng)業(yè)必須依靠企業(yè)才能形成品牌,沒(méi)有了民營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)一收購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷,只靠農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、小打小鬧,再好的品種都無(wú)濟(jì)于事。”傅仲民認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道,建立專門(mén)適用于涉農(nóng)企業(yè)的信用考核體系,以及探索多種形式的抵押擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
市場(chǎng)形勢(shì)變化快扶持政策須跟上
春耕之前,農(nóng)民必須提前準(zhǔn)備各種生產(chǎn)資料。但記者了解到,一些不法商人變著花樣坑害農(nóng)民的事時(shí)有發(fā)生,部分農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度過(guò)低、時(shí)效滯后也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
最近一段時(shí)間,湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳接到多地農(nóng)民反映,家里來(lái)了特別熱情的“農(nóng)資推銷員”。他們不僅賣化肥,還承諾有專家提供技術(shù)培訓(xùn)和售后服務(wù)。有的化肥買30包送15包,如果今年買得多明年還有優(yōu)惠,甚至表示產(chǎn)量沒(méi)達(dá)標(biāo)將全額賠款。
記者了解到,最近幾年農(nóng)資跨區(qū)域制假售假頻發(fā),不法企業(yè)或中間商有意避開(kāi)農(nóng)資市場(chǎng)和直銷店,而選擇網(wǎng)絡(luò)銷售或直接下鄉(xiāng)進(jìn)村“打游擊”,與農(nóng)業(yè)從業(yè)者面對(duì)面交易,給監(jiān)管帶來(lái)很大難度。而一些合作社和服務(wù)組織由于需求巨大,為降低成本,面對(duì)低價(jià)誘惑難有抵抗力。湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳一位受訪者指出,基層執(zhí)法部門(mén)要積極適應(yīng)這種農(nóng)資購(gòu)銷形勢(shì)的變化,除了加強(qiáng)監(jiān)管外,還要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者鑒別這些“農(nóng)資忽悠團(tuán)”,并幫助他們樹(shù)立“票證意識(shí)”,一旦發(fā)生糾紛才能為取證提供便利。
除了跨區(qū)域“打游擊”售假外,正規(guī)企業(yè)涉假、制假售假“技術(shù)含量”越來(lái)越高的趨勢(shì)也很明顯。以往的農(nóng)資案件主要是一些黑窩點(diǎn)黑作坊就地生產(chǎn)銷售,但近年來(lái),甚至上市公司也不惜干起違法犯法的勾當(dāng)。前兩年,某農(nóng)業(yè)上市公司為降低制種成本暗度陳倉(cāng),在湖南用未經(jīng)審定的種子品種替代通過(guò)審定的品種進(jìn)行銷售。
據(jù)湖南省公安廳食品安全支隊(duì)分析發(fā)現(xiàn),以往的制假售假無(wú)非是成分不達(dá)標(biāo)、未獲審定資格或套牌等手段。但如今,一些不法分子在農(nóng)藥化肥中添加的違規(guī)成分,要經(jīng)過(guò)多次檢測(cè)才能發(fā)現(xiàn)。套牌方式也從“拿我的品種套你的牌”演變?yōu)椤澳媚愕钠贩N套我的牌”。一些地方就查處多起將國(guó)外公司研發(fā)的農(nóng)藥私自添加到自己生產(chǎn)的藥里的案件。
“現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)動(dòng)不動(dòng)就十多萬(wàn)一臺(tái),而且更新速度又快,賺來(lái)的錢(qián)都投進(jìn)去了,跟個(gè)無(wú)底洞一樣!辈簧俜N糧大戶向記者反映,有的十多萬(wàn)元的機(jī)器,國(guó)家補(bǔ)貼還不到兩萬(wàn)元;有的性能好受歡迎的新機(jī)器,由于來(lái)不及進(jìn)入補(bǔ)貼目錄,干脆沒(méi)有補(bǔ)貼。
“市面上也有一兩萬(wàn)塊錢(qián)的便宜貨,但不僅效果和高端產(chǎn)品相去甚遠(yuǎn),而且基本上用個(gè)一年多就壞掉,所以大家還是愿意買貴一點(diǎn)好一些的!币骊(yáng)市一位種糧大戶告訴記者,目前市面上有不少深受農(nóng)民喜愛(ài)的高端農(nóng)機(jī)。一方面,多購(gòu)買使用這些農(nóng)機(jī),節(jié)省的人力成本就越多,但另一方面直接投入又會(huì)增加,常常讓人陷入兩難。
我國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)已經(jīng)開(kāi)始從重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量,相關(guān)補(bǔ)貼政策要緊跟潮流。湖南省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)王羅方指出,長(zhǎng)期以來(lái)我們混淆了農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)這兩個(gè)概念,前者的重點(diǎn)在制造能力,后者的重點(diǎn)在轉(zhuǎn)化能力,目前仍存在重視前者忽視后者的傾向!稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不光要有先進(jìn)的硬件設(shè)備,還要有與之相配套的政策措施,否則就無(wú)法讓機(jī)器發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。”王羅方說(shuō)。
齊志剛表示,過(guò)去十多年來(lái),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在極大推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí),也使得大批沒(méi)有核心技術(shù)的企業(yè)茍延殘喘。“現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策沒(méi)有發(fā)揮對(duì)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的鼓勵(lì)作用。”他建議,首先補(bǔ)貼要偏向“高精尖”,鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。二是地方政府應(yīng)主動(dòng)而為,通過(guò)“中央財(cái)政托底、地方財(cái)政追加”的方式對(duì)市場(chǎng)需求量大的農(nóng)機(jī)加大補(bǔ)貼力度。