根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告》，2016-2018年全球外商投資（FDI）連續(xù)三年下降，分別是1.75、1.43和1.30萬億美元。隨著單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和其他下行風(fēng)險(xiǎn)日益突出，全球經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩。2018年10月以來，由于貿(mào)易摩擦及其他不確定因素，國際貨幣基金組織連續(xù)3次下調(diào)了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。
在上述背景下，中國吸收外資依然取得了令人驚喜的成績。從外資增速與規(guī)模看，保持了穩(wěn)中有升。2017、2018年，我國實(shí)際利用外資分別是1363、1383億美元，今年上半年同比增長3.5%。從外商投資的信心看，韓國、新加坡、日本、德國等發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”沿線國家對(duì)華投資依然保持較高增長，知名跨國公司看好中國市場，繼續(xù)加大對(duì)華投資，寶馬、特斯拉、�？松梨诘纫慌赓Y大項(xiàng)目落地。從外商投資結(jié)構(gòu)看，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸收外資持續(xù)增長。從區(qū)域布局看，西部地區(qū)吸收外資保持了較高的增長速度。中國吸收外資之所以能夠逆勢飛揚(yáng)，穩(wěn)中有升，與中國政府積極有為，采取多管齊下的措施密切相關(guān)。
首先，黨的十九大及中央政治局會(huì)議，科學(xué)精準(zhǔn)分析了國際國內(nèi)形勢，為我國吸收外資指明了方向。2017年10月，黨的十九大提出“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。”“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度�！薄百x予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年7月31日，中央政治局工作會(huì)議，提出“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資”等“六穩(wěn)”的工作要求。黨中央的指示從根本上保障了我國利用外資行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
其次，中國政府不斷擴(kuò)大開放，加大對(duì)外商投資吸引力。習(xí)近平總書記多次指出：“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大�！�2017年以來國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)三份促進(jìn)外資發(fā)展的政策文件，構(gòu)建了新時(shí)代利用外資的政策體系。我國實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度。近三年來，我國外商投資“負(fù)面清單”持續(xù)縮短，2017-2019年發(fā)布的全國版外商投資特別管理措施不斷精簡，分別是63、45和40條。不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放程度。特別是大大加快了外商關(guān)注的汽車、航空航天、金融（銀行、證券、保險(xiǎn)）、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的開放。
從開放格局和平臺(tái)看，除了原有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之外，我國已經(jīng)先后批準(zhǔn)在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等省市建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，逐步形成“1+3+7+1”的“雁陣”全方位開放格局。今年7月底，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)。不久的未來，中國還會(huì)新設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用，通過賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國吸引外資的高地、成為我國深化改革擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田。
再次，中國政府大力優(yōu)化營商環(huán)境，依靠更好的投資環(huán)境來吸引外資。中國政府認(rèn)為優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。經(jīng)過各級(jí)政府的持續(xù)努力，2018年11月，世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告，中國排名大幅上升，從上年的78名躍升為46名。
2019年3月，全國人大審議通過的《外商投資法》，引起外商投資企業(yè)的高度關(guān)注和國際社會(huì)的普遍肯定�！锻馍掏顿Y法》尤其強(qiáng)調(diào)了保護(hù)外商投資的合法權(quán)益，特別是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)商業(yè)秘密，保護(hù)外資企業(yè)自由匯兌等權(quán)益�！锻馍掏顿Y法》的頒布與實(shí)施，從法律上保障了外商在華投資的合法權(quán)利和利益，強(qiáng)化了外商對(duì)中國投資的信心和預(yù)期，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。
中國能在國際環(huán)境不利的情況下，吸引外資逆風(fēng)飛揚(yáng)，穩(wěn)中有增，繼續(xù)保持世界第二大外資流入國地位，這與黨中央保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持把改革開放進(jìn)行到底，各級(jí)政府積極落實(shí)中央指示，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，大力優(yōu)化營商環(huán)境，保障外商投資合法權(quán)益等，有著密不可分的關(guān)系。正是我國政府多管齊下的措施堅(jiān)定了外商對(duì)華投資信心，提升了外商投資預(yù)期，激發(fā)了外商投資熱情，使得中國成為外商投資歷久彌新、經(jīng)久不衰的投資熱土。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院 張菲
