繼第九次會議指出要深化中小銀行改革，從根源上解決中小銀行發(fā)展的體制機制問題后，金融委28日開會再次關注中小銀行改革問題。

　　11月28日，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（下稱“金融委”）召開第十次會議，研究防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)進展、部署下一步思路舉措。會議由中共中央政治局委員、國務院副總理、金融委主任劉鶴主持，金融委各成員單位及相關單位負責同志參加會議。

　　攻堅戰(zhàn)取得階段性成果

　　會議指出，在黨中央、國務院領導下，金融委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥處置金融領域突出風險，金融市場運行平穩(wěn)，市場秩序好轉(zhuǎn)，防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。

　　會議強調(diào)，服務實體經(jīng)濟和防范金融風險，根本上要靠深化金融改革開放，通過改革提供機制保障，提供動力支持。前期推出的一系列金融改革和對外開放措施取得明顯成效，提振了市場信心，支持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　2018年以來，金融監(jiān)管力度持續(xù)強化，央行、銀保監(jiān)會等部門先后出臺多項措施整治各類金融亂象，壓降金融杠桿，指導和規(guī)范商業(yè)銀行經(jīng)營，更好防范和化解金融風險。

　　此外，我國利率市場化改革也在深入推進。中國銀行《2020年度經(jīng)濟金融展望報告》顯示，出臺并持續(xù)完善LPR定價機制，形成“公開市場操作利率-LPR-貸款利率”的傳導路徑，引導資金成本整體下行。

　　一系列降低民營、小微企業(yè)融資成本政策顯效，商業(yè)銀行凈息差持續(xù)下降，從2012年的2.8%下降到2019年三季度的2.19%。

　　值得注意的是，除了資管新規(guī)、金融控股公司監(jiān)督管理辦法等監(jiān)管文件相繼發(fā)布嚴防風險底線外，近日，為完善我國系統(tǒng)重要性金融機構監(jiān)管框架，建立系統(tǒng)重要性銀行評估與識別機制，人民銀行會同銀保監(jiān)會正式就《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

　　東方金誠首席金融分析師徐承遠認為，長期來看，成為系統(tǒng)重要性銀行，有利于銀行壓縮過于復雜的業(yè)務，減少與其他機構、客戶不必要的關聯(lián)，促進其回歸銀行業(yè)本源，更好支持實體經(jīng)濟的發(fā)展。此外，系統(tǒng)重要性銀行在公司治理、風險管理、資本管理、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)治理等管理更加規(guī)范，為防控系統(tǒng)性金融風險奠定良好基礎。另外，對于非系統(tǒng)重要性銀行，監(jiān)管方式可能會有所簡化或靈活調(diào)整，采取針對性措施支持中小銀行發(fā)展。

　　精準拆彈守住風險底線

　　當前我國經(jīng)濟增速總體上有所放緩，加之國際經(jīng)濟形勢日趨復雜，導致我國經(jīng)濟中一些長期積累的深層次矛盾逐漸暴露。客觀認識中小銀行面臨的風險壓力，有助于筑牢風險底線。

　　近日，人民銀行有關部門負責人對記者表示，商業(yè)銀行對宏觀經(jīng)濟的變化較為敏感，尤其中小銀行自身體量較小、風險管理能力偏弱，因此受到的沖擊較為明顯。另外，近期銀行業(yè)金融機構不良資產(chǎn)分類更加審慎，使得銀行撥備計提力度加大，可能導致一些監(jiān)管指標有所下降。

　　在經(jīng)濟仍面臨下行壓力的背景下，此次會議表示，要突出問題導向，深化資本市場和中小銀行改革，引導私募基金行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展等成為下一階段的重點工作內(nèi)容。

　　這并不是金融委第一次提出多渠道增強商業(yè)銀行特別是中小銀行資本實力。此前，金融委第九次會議就曾提出，要重點支持中小銀行多渠道補充資本。

　　中小銀行正迎來一輪補充資本的浪潮。11月19日，臺州銀行完成首單城商行永續(xù)債的發(fā)行并開始交易流通，規(guī)模為16億元，票面利率5.4%；日前，徽商銀行披露文件稱，公司擬于11月29日至12月3日發(fā)行100億元永續(xù)債，募集資金將用于補充其他一級資本。

　　東方金誠首席宏觀分析師王青預計，未來在多渠道補充中小銀行資本等方面，監(jiān)管層或?qū)⑼瞥龈�多支持性政策，金融機構內(nèi)部信用分層現(xiàn)象也有望得到一定緩解。

　　從整體來看，我國4000余家中小銀行整體經(jīng)營穩(wěn)健，流動性整體充裕。截至2019年三季度末，中小銀行核心一級資本充足率10.25%，貸款損失減值準備1.74萬億元，較上季末增加24.4%，2019年一至三季度中小銀行實現(xiàn)凈利潤4483.5億元，抵御風險的“彈藥”充足。

　　正如《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》內(nèi)容指出，果斷實施接管發(fā)揮了及時“止血”作用，避免了包商銀行風險進一步惡化。存款保險基金出資、人民銀行提供資金支持，以收購大額債權方式處置包商銀行風險，是較為穩(wěn)妥的處置方式，既最大限度地保護了客戶合法權益，避免了客戶擠兌和風險向眾多交易對手擴散，又依法依規(guī)打破了剛性兌付，實現(xiàn)對部分機構激進行為的糾偏，進而強化市場紀律。同時，人民銀行適時適度向市場投放流動性，及時穩(wěn)定了市場信心，有效遏制了包商銀行風險向其他中小金融機構蔓延，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。

　　交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，通過觀察銀行存貸比等指標可以看到，絕大多數(shù)中小銀行狀況良好，并不存在外部擔憂的大面積風險。另外，監(jiān)管部門也充分意識到問題所在，并提高要求，這是非常重要的。

　　金融和經(jīng)濟良性循環(huán)可期

　　此外，會議還提出，要完善激勵約束機制，通過釋放活力、促進競爭、增強內(nèi)生動力，提升金融體系的適應性、競爭力和普惠性，促進金融和經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　會議強調(diào)，下一步要堅持既定方針政策，調(diào)整優(yōu)化思路和舉措，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，注重在改革發(fā)展中化解風險，多渠道增強商業(yè)銀行特別是中小銀行資本實力，完善防范、化解和處置風險的長效機制，保持金融體系穩(wěn)健運行，維護經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定。

　　“繼第七次、第八次會議后，本次會議再度強調(diào)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，意味著在防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)取得階段性成果后，下一步金融工作重心將繼續(xù)向穩(wěn)增長方向傾斜�！蓖跚鄬Φ谝回斀�(jīng)記者表示。

　　11月5日，MLF利率四年來首次下調(diào)；27日，國務院發(fā)布關于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知；近日，財政部也提前下達了2020年部分新增專項債務限額1萬億元。

　　王青判斷，接下來貨幣政策在加大逆周期調(diào)節(jié)力度方面或?qū)⒊雠_以下措施：首先是引導LPR報價持續(xù)下調(diào)，緩解實體經(jīng)濟融資貴問題；其次是加大寬貨幣力度，DR007等貨幣市場利率有望小幅下行，降低銀行邊際資金成本；三是年底前后有可能實施一次全面降準；另外，年內(nèi)MLF利率再度小幅下調(diào)存可能性。

　　展望2020年，中國銀行《全球銀行業(yè)展望報告》預計，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持較高增速，貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，夯實銀行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增長的基礎。銀行業(yè)將通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、永續(xù)債等方式多元化補充資本，進一步計提撥備，持續(xù)夯實損失吸收能力。

　�。ㄔ�題為《防風險攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，金融委開會再推中小銀行深化改革》）