重磅！穩(wěn)步推進法定數(shù)字貨幣研發(fā)、持續(xù)開展互金風險專項整治、加快建立房地產(chǎn)金融長效管理機制······

　　據(jù)央行網(wǎng)站1月5日消息，2020年中國人民銀行工作會議1月2日至3日召開，定調(diào)央行新一年工作方向。

　　2020年七大重點工作方向：

　　· 保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。加強逆周期調(diào)節(jié)，保持流動性合理充裕，促進貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應。繼續(xù)深化利率市場化改革，完善貸款市場報價利率傳導機制。繼續(xù)推動銀行通過發(fā)行永續(xù)債等途徑多渠道補充資本。堅持發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

　　· 堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。厘清各方職責邊界，壓實各方責任，壓實金融機構(gòu)的主體責任、地方政府屬地風險處置責任和維穩(wěn)第一責任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責任和人民銀行最后貸款人責任，堅決防范道德風險。建立健全金融機構(gòu)恢復處置機制、損失分擔機制和激勵約束機制。突出重點，繼續(xù)依法依規(guī)做好重點金融機構(gòu)風險處置工作。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，基本化解互聯(lián)網(wǎng)金融存量風險，建立健全監(jiān)管長效機制。加快建立房地產(chǎn)金融長效管理機制。進一步發(fā)揮存款保險機構(gòu)在風險處置中的作用。加快建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制。

　　· 以緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題為重點，加大金融支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。健全小微企業(yè)貸款考核激勵機制，落實授信盡職免責制度，營造敢貸愿貸能貸的政策環(huán)境。推動發(fā)揮多部門合力，用好定向降準、再貸款再貼現(xiàn)、宏觀審慎評估和征信管理等政策工具，切實推動改進小微企業(yè)融資。加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。聚焦深度貧困地區(qū)，健全金融支持產(chǎn)業(yè)帶動脫貧機制，助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　· 加快完善宏觀審慎管理框架。編制宏觀審慎政策指引。構(gòu)建宏觀審慎壓力測試體系。加快建立完善本外幣一體化的跨境資金流動宏觀審慎管理機制。逐步擴大宏觀審慎政策覆蓋領(lǐng)域。組織實施系統(tǒng)重要性銀行評估，推動出臺實施金融控股公司監(jiān)督管理辦法。

　　· 繼續(xù)深化金融改革開放。深化金融市場和金融機構(gòu)改革。積極發(fā)展債券市場，繼續(xù)推動債券市場基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。加強金融基礎(chǔ)設施統(tǒng)籌監(jiān)管與建設規(guī)劃。深化中小銀行和農(nóng)信社改革，進一步健全政策性銀行治理結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥推進人民幣國際化。深入推進外匯管理體制改革，支持自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港等在外匯管理改革方面先行先試。完善跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架。

　　· 加強金融科技研發(fā)和應用。貫徹落實金融科技發(fā)展規(guī)劃，建立健全金融科技監(jiān)管基本規(guī)則體系，做好金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進法定數(shù)字貨幣研發(fā)。進一步擴大全球法人識別編碼（LEI）在我國的應用領(lǐng)域。

　　· 全面提高金融服務與金融管理水平。統(tǒng)籌推進金融法律法規(guī)和規(guī)則體系建設。強化金融統(tǒng)計監(jiān)測分析，打造符合大數(shù)據(jù)發(fā)展方向的金融統(tǒng)計平臺和金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。深化科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、金融開放創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等區(qū)域金融改革試點。推進中央銀行財務治理現(xiàn)代化。探索建立支付行業(yè)統(tǒng)籌監(jiān)管、落實屬地監(jiān)管職責機制，推動移動支付便民工程繼續(xù)向縱深發(fā)展，全力配合打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪和跨境網(wǎng)絡賭博活動。重拳打擊假幣違法犯罪活動。加快推進國庫高質(zhì)量發(fā)展，及時準確辦理各項預算收支業(yè)務。穩(wěn)步推進征信二代系統(tǒng)上線升級，加強個人征信信息安全管理和個人隱私保護。進一步加強反洗錢協(xié)調(diào)機制建設，繼續(xù)強化反洗錢監(jiān)管力度。完善金融消費權(quán)益保護協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)調(diào)推進普惠金融工作。

重點一：保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度

　　會議要求，保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。加強逆周期調(diào)節(jié)，保持流動性合理充裕，促進貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應。繼續(xù)深化利率市場化改革，完善貸款市場報價利率傳導機制。繼續(xù)推動銀行通過發(fā)行永續(xù)債等途徑多渠道補充資本。堅持發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。

　　1月6日，金融機構(gòu)存款準備金率將下調(diào)0.5個百分點（不含財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司），釋放約8000多億元資金。

　　對此，財經(jīng)評論員侯杰表示，2020年的這份降準大禮，不論對實體經(jīng)濟還是對資本市場來說，都是一場“及時雨”。

　　首先，有效地增加了金融支持實體經(jīng)濟的資金來源，降低了融資成本。

　　此外，對于中國的資本市場來說，節(jié)前A股市場已經(jīng)展開了一撥慢牛行情，特別是作為市場風向標的券商股的持續(xù)表現(xiàn)，確立了這輪跨年行情。而這次降準對于行情更會起到助推的作用。這份大禮讓我們對于2020年中國的資本市場有了更多的期待。

　　第一，這是一個深化改革之年，如何鞏固科創(chuàng)板改革的成果，如何推進創(chuàng)業(yè)板注冊制改革、新三板制度性改革，都是今年資本市場的艱巨任務。我們期待，這些基礎(chǔ)性制度的改革在促進中國的資本市場更加完善的同時，為我們的實體經(jīng)濟帶來更多的動力。

　　第二，這是一個新法落地之年，新證券法的出臺，從發(fā)行制度到處罰違法違規(guī)到投資者保護，都給我們畫出了新的賽道。我們期待著新法的落地，可以讓中國的資本市場放開腳步向前奔跑。

　　第三，這是一個中國資本市場的三十而立之年，三十而立，就是要立足改革、立足開放、立足發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的根本，不負韶華、開創(chuàng)中國資本市場健康發(fā)展的新的篇章。

重點二：繼續(xù)穩(wěn)步推進法定數(shù)字貨幣研發(fā)

　　會議要求，加強金融科技研發(fā)和應用。貫徹落實金融科技發(fā)展規(guī)劃，建立健全金融科技監(jiān)管基本規(guī)則體系，做好金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點工作。繼續(xù)穩(wěn)步推進法定數(shù)字貨幣研發(fā)。進一步擴大全球法人識別編碼（LEI）在我國的應用領(lǐng)域。

　　中國人民銀行副行長范一飛日前表示，目前，DC/EP在堅持雙層投放、M0替代、可控匿名的前提下，基本完成頂層設計、標準制定、功能研發(fā)、聯(lián)調(diào)測試等工作。下一步，將遵循穩(wěn)步、安全、可控原則，合理選擇試點驗證地區(qū)、場景和服務范圍，不斷優(yōu)化和豐富DC/EP功能，穩(wěn)妥推進數(shù)字化形態(tài)法定貨幣出臺應用。

　　中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所所長穆長春表示，央行數(shù)字貨幣從一開始就引入了雙層運營體系，就是運用了私人和公共部門共同建設數(shù)字貨幣，今后可能還會運用私人的力量共同建設公共產(chǎn)品。

　　此外，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會移動金融專業(yè)委員會明確的2020年重點工作任務也包括了移動金融框架下法定數(shù)字貨幣的應用場景研究。

重點三：持續(xù)開展互金風險專項整治

　　會議要求，堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)。厘清各方職責邊界，壓實各方責任，壓實金融機構(gòu)的主體責任、地方政府屬地風險處置責任和維穩(wěn)第一責任、金融監(jiān)管部門監(jiān)管責任和人民銀行最后貸款人責任，堅決防范道德風險。建立健全金融機構(gòu)恢復處置機制、損失分擔機制和激勵約束機制。突出重點，繼續(xù)依法依規(guī)做好重點金融機構(gòu)風險處置工作。

　　會議強調(diào)，持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，基本化解互聯(lián)網(wǎng)金融存量風險，建立健全監(jiān)管長效機制。

重點四：加快建立房地產(chǎn)金融長效管理機制

　　會議要求，加快建立房地產(chǎn)金融長效管理機制。進一步發(fā)揮存款保險機構(gòu)在風險處置中的作用。加快建立金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制。

　　中國人民銀行行長易綱日前表示，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，按照因城施策原則，加強對房地產(chǎn)金融市場的宏觀審慎管理，強化對房地產(chǎn)整體融資狀況的監(jiān)測，綜合運用多種工具對房地產(chǎn)融資進行逆周期調(diào)節(jié)。

　　銀保監(jiān)會日前發(fā)布的《關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出，銀行保險機構(gòu)要落實“房住不炒”的定位，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)金融監(jiān)管要求，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，抑制居民杠桿率過快增長，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　在存款保險方面，銀行業(yè)在我國金融體系中占主體地位，存款保險制度是金融安全網(wǎng)關(guān)鍵一環(huán)。目前，世界上已有140多個國家和地區(qū)建立了存款保險制度。實踐證明，存款保險制度在保護存款人權(quán)益、及時防范和化解金融風險、維護金融穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用，已成為各國普遍實施的一項金融業(yè)基礎(chǔ)性制度安排。

　　央行日前發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》指出，建立存款保險制度，切實加強和完善對存款人的保護，明確在銀行機構(gòu)經(jīng)營失敗時的損失分攤和風險處置機制，有利于及時防范和化解金融風險，維護金融體系穩(wěn)定。

重點五：推動出臺實施金控公司監(jiān)管辦法

　　會議要求，組織實施系統(tǒng)重要性銀行評估，推動出臺實施金融控股公司監(jiān)督管理辦法。

　　此前央行、銀保監(jiān)會就《系統(tǒng)重要性銀行評估辦法（征求意見稿）》（簡稱《評估辦法》）公開征求意見。

　　國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛認為，系統(tǒng)重要性銀行的名單不宜過廣，否則會加重整個銀行體系的監(jiān)管負擔，且體現(xiàn)不出真正的差異化監(jiān)管體系。未來有些銀行不一定會純粹以規(guī)模作為發(fā)展的唯一導向，因為規(guī)模太大，成為系統(tǒng)重要性銀行后，面臨的監(jiān)管成本會隨之而上升。在差異化監(jiān)管體系下，一些銀行對風險資產(chǎn)規(guī)模的追求可能會降低，由此有助于整個銀行體系的長期可持續(xù)發(fā)展，形成真正有效率的經(jīng)營理念，而非規(guī)模導向。

　　在金控公司監(jiān)管辦法上，易綱指出，目前，中國人民銀行已建立起宏觀審慎管理的專職部門，正在強化對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股集團的宏觀審慎管理，未來還將逐步拓展宏觀審慎管理的覆蓋面，完善宏觀審慎管理的組織架構(gòu)，更好地防范和化解金融風險。

　　證監(jiān)會法律部主任程合紅日前表示，目前金融監(jiān)管部門正在研究起草制定有關(guān)金融控股公司的制度規(guī)范。（央視記者 孫艷 綜合《中國證券報》、央視財經(jīng)）