扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)質(zhì)效雙提升，生命力旺盛，扶貧才可長(zhǎng)久

　　 不斷延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，保證產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展、保障穩(wěn)定脫貧、做到持久致富

　　一條條縣級(jí)“5+2”、村級(jí)“3+1”的特色產(chǎn)業(yè)線(xiàn)，一片片開(kāi)花結(jié)果的扶貧產(chǎn)業(yè)園，編織起產(chǎn)業(yè)扶貧大網(wǎng)。當(dāng)前，全國(guó)貧困地區(qū)累計(jì)建成10萬(wàn)個(gè)以上各類(lèi)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，已有超過(guò)90%的貧困戶(hù)通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”等模式參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

　　攻堅(jiān)之年，不斷壯大的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，正在助力貧困群眾通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富夢(mèng)。2019年，貧困地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)和電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式快速發(fā)展，帶貧益貧機(jī)制初步建立，超過(guò)70%的脫貧戶(hù)得到了產(chǎn)業(yè)扶貧支持。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。能否做到因地制宜，不盲目上項(xiàng)目攤大餅？如何能夠避免同質(zhì)化低效競(jìng)爭(zhēng)？怎樣完善產(chǎn)業(yè)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)為貧困地區(qū)發(fā)展和百姓生活注入動(dòng)力？這是脫貧攻堅(jiān)中“含金量”最高的考題。

　　抓牢產(chǎn)業(yè)金鑰匙

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，中央和地方有關(guān)部門(mén)出臺(tái)多項(xiàng)綜合舉措，助力各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

　　吉林發(fā)展以休閑旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商和光伏產(chǎn)業(yè)為主的新興業(yè)態(tài)，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口超過(guò)30萬(wàn)人，人均增收1560元；廣西河池發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，不僅改善石漠化地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，還成為華南地區(qū)最大的核桃種植基地；四川金川縣角木牛村立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件，發(fā)展花椒、小水果、道地中藥材種植，生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，形成“一社一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局……能否真正讓當(dāng)?shù)丶柏毨�群眾受益，已成為評(píng)判扶貧產(chǎn)業(yè)是否選對(duì)選準(zhǔn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　一些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，但發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)潛力巨大。各地因地制宜，最大限度地將當(dāng)?shù)刭Y源稟賦轉(zhuǎn)化為脫貧財(cái)富，做大做強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)。

　　原州區(qū)的冷涼蔬菜，西吉縣的土豆、艾草，彭陽(yáng)縣的山杏、菌業(yè)，涇源縣的苗木、草畜，隆德縣的中藥材……多年積累的生態(tài)紅利，令曾經(jīng)貧窮的寧夏西海固地區(qū)催生一批綠色產(chǎn)業(yè)。

　　僅在固原市，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)建設(shè)100多個(gè)“一棵樹(shù)、一株苗、一枝花、一棵草”的試驗(yàn)示范園，就在17萬(wàn)余畝土地上試種300多個(gè)品種。蘆筍、大果榛子、蜜脆蘋(píng)果、俄羅斯沙棘等之前從未在固原出現(xiàn)過(guò)的高附加值經(jīng)濟(jì)作物正在形成規(guī)模，令不少貧困百姓從中受益。

　　如今，“合作社+貧困戶(hù)”“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶(hù)”“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”等多種模式的探索、實(shí)踐，助力扶貧產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

　　內(nèi)蒙古興安盟通過(guò)成立國(guó)有扶貧開(kāi)發(fā)投資公司，統(tǒng)一管理產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。在科爾沁右翼前旗平安村，一座上下兩層、1200平方米的電商服務(wù)中心拔地而起。中心由旗里一家扶貧開(kāi)發(fā)投資公司協(xié)助當(dāng)?shù)乩��?50萬(wàn)元扶貧資金設(shè)計(jì)和建設(shè)，所有權(quán)歸平安村，目前由村里一家種植合作社經(jīng)營(yíng)。按照投資公司、平安村、合作社簽署的三方協(xié)議，從第1年至第10年，合作社每年要付投資公司租金，從第6年至第10年，合作社開(kāi)始回購(gòu)項(xiàng)目，第10年回購(gòu)?fù)瓿伞?/p>

　　興安盟扶貧辦主任陳延成認(rèn)為，這種管理模式有三個(gè)好處：一是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)得以壯大，并形成10年期長(zhǎng)效機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐；二是扶貧資金使用一圈后，可連本帶息收回，繼續(xù)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，發(fā)揮“滾雪球”效應(yīng)；三是貧困人口、普通農(nóng)牧民、村集體與這種模式形成利益聯(lián)結(jié)，可在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)增收。

　　在政府和相關(guān)企業(yè)的帶動(dòng)下，扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)日趨明顯。

　　2019年5月，陜西延安市所有貧困縣全部“摘帽”。在洛川縣，國(guó)家級(jí)洛川蘋(píng)果批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司院士專(zhuān)家工作站指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮罅ν七M(jìn)分級(jí)分揀、冷藏冷鏈、品牌營(yíng)銷(xiāo)、精深加工為主的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)后整理工作。

　　“后整理就是讓蘋(píng)果穿上文化‘馬甲’，插上品牌翅膀。”陜西省委常委、延安市委書(shū)記徐新榮說(shuō)，通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接消費(fèi)需求，加強(qiáng)人才技術(shù)引進(jìn)和科技研發(fā)，增加高端優(yōu)質(zhì)供給，延安蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提高。

　　相關(guān)部門(mén)發(fā)布的關(guān)于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見(jiàn)明確，今年會(huì)加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深入推進(jìn)貧困村“一村一品”發(fā)展。支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向貧困縣縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中集聚。

　　4月8日，重慶市黔江區(qū)小南海鎮(zhèn)新建村村民背著射干苗等中藥材，前往中藥材基地 王全超攝/本刊

　　糾偏三種傾向

　　邁向全面建成小康社會(huì)的最后階段，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要“拔窮根”，還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)、效雙提升，提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力，助力貧困戶(hù)脫貧又致富。但記者近日在部分貧困地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方扶貧產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展滯后，貧困人口收益不多。

　　受訪(fǎng)基層干部和專(zhuān)家認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)警惕和糾正三種傾向：

　　傾向一，產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)發(fā)展，同質(zhì)化低效競(jìng)爭(zhēng)。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，不少地方在發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，都曾走過(guò)項(xiàng)目雷同、產(chǎn)品“撞車(chē)”的彎路。比如，農(nóng)業(yè)方面多為養(yǎng)殖、種植或是土地托管，沒(méi)有抓住當(dāng)?shù)靥厣�，哪個(gè)市場(chǎng)反映好，就一窩蜂地種哪個(gè)、養(yǎng)哪個(gè)；還有的村鎮(zhèn)，發(fā)展出十幾個(gè)，甚至幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，一個(gè)項(xiàng)目不行就換另一個(gè)�！翱床粶�(zhǔn)”“小散亂”的背后，凸顯的是缺乏產(chǎn)業(yè)化理念。

　　在新冠肺炎疫情發(fā)生后，不少基層干部和貧困戶(hù)走進(jìn)直播間，客串起賣(mài)貨主播，各類(lèi)農(nóng)畜產(chǎn)品“扎堆”上網(wǎng)解決賣(mài)難�？梢钥吹剑�在這些產(chǎn)品中，“原字號(hào)”“初字號(hào)”產(chǎn)品多，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏精深加工，附加值低，市場(chǎng)議價(jià)能力不高。同時(shí)，受產(chǎn)品豐富度有限影響，外面大的電商平臺(tái)引不進(jìn)來(lái)，僅靠企業(yè)、農(nóng)戶(hù)自己拓展市場(chǎng)，顯得力不從心。

　　多位受訪(fǎng)基層干部群眾反映，在選擇、推進(jìn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，實(shí)踐中容易面臨兩個(gè)“兩難”：一個(gè)是如果不搞政府主導(dǎo)，困難群眾的觀(guān)念難轉(zhuǎn)變，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)；而行政強(qiáng)力推動(dòng)，又容易帶來(lái)“一刀切”的弊端，有時(shí)甚至?xí)�埋下價(jià)跌傷農(nóng)等風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)是，以農(nóng)產(chǎn)品為主的富民產(chǎn)業(yè)，只有上了規(guī)模才有可能形成氣候，如果沒(méi)有前期的充分論證，協(xié)調(diào)布局產(chǎn)業(yè)，不但不能形成抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)，反而在規(guī)�；�后容易出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

　　傾向二，大戶(hù)得發(fā)展而貧困群眾受益少的“扶強(qiáng)難扶弱”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。近年來(lái)，多地都把龍頭企業(yè)帶動(dòng)、貧困農(nóng)戶(hù)參與入股作為產(chǎn)業(yè)扶貧的模式。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的地方仍存在大戶(hù)增收、特困戶(hù)帶不動(dòng)的情況。

　　有受訪(fǎng)基層干部反映，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，最需要扶持的貧困戶(hù)因自我發(fā)展能力不足和觀(guān)念落后扶持不起來(lái)，扶持大戶(hù)培養(yǎng)“種子選手”非常必要，但發(fā)展到一定程度后，有的大戶(hù)履行扶持責(zé)任的意愿減弱。

　　傾向三，簡(jiǎn)單分發(fā)生產(chǎn)資料的輸血式產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)幾只羊、給幾頭豬、送百十只雞……在個(gè)別地方，扶貧還容易在給錢(qián)給物上打轉(zhuǎn)，貧困戶(hù)養(yǎng)好了就賣(mài)錢(qián)“脫貧”，養(yǎng)不好就再想辦法，增加了當(dāng)年脫貧、次年返貧的風(fēng)險(xiǎn)�！靶∩�產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”矛盾仍然突出，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧要“鏈”上做文章

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程，如今資金、技術(shù)等因素不再是群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的最大障礙，急需的是在產(chǎn)業(yè)鏈上破題。尤其站在精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的坐標(biāo)下看，更需延長(zhǎng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后的加工、銷(xiāo)售等鏈條，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、精心培育，把扶貧產(chǎn)業(yè)做深做強(qiáng)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴等專(zhuān)家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧，關(guān)鍵是形成穩(wěn)固的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，這需要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、提前謀劃，堅(jiān)持市場(chǎng)思維。

　　——遵循市場(chǎng)規(guī)律，避免拔苗助長(zhǎng)。各地政府不僅要重視布局扶貧產(chǎn)業(yè)資源，更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的扶貧產(chǎn)業(yè)布局，注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善。

　　當(dāng)前，不少貧困縣鄉(xiāng)“縣一級(jí)有龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有規(guī)模企業(yè)，村有衛(wèi)星工廠(chǎng)，戶(hù)有小作坊”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式，已成為產(chǎn)業(yè)脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要抓手。

　　從2015年起，陜西平利縣開(kāi)始引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，并在安置社區(qū)布點(diǎn)小型工廠(chǎng)，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)、招商引資和移民搬遷有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)搬遷群眾就地就近就業(yè)，逐漸形成了“總部在園區(qū)、工廠(chǎng)在社區(qū)、車(chē)間進(jìn)村莊”的路子。目前，社區(qū)工廠(chǎng)直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000余人。

　　受訪(fǎng)基層干部和專(zhuān)家認(rèn)為，延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)扶貧健康發(fā)展、保障穩(wěn)定脫貧、做到持久致富的法門(mén)。更為重要的是，對(duì)貧困群眾而言，有了穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈，即便收益一時(shí)受影響，來(lái)年也仍有盼頭。如此，產(chǎn)業(yè)扶貧才能經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)，真正得民心、走得遠(yuǎn)。

　　——加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控，科學(xué)合理布局，避免一擁而上。受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃制訂出臺(tái)便于操作的共用優(yōu)勢(shì)資源、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共享發(fā)展利益、共擔(dān)環(huán)保責(zé)任的政策，徹底改變片區(qū)內(nèi)小而全、產(chǎn)業(yè)布局雷同、企業(yè)吃不飽、效益低等問(wèn)題。嚴(yán)防各種浮夸規(guī)劃，杜絕各種套取扶貧資金的虛假項(xiàng)目。

　　——大力優(yōu)化人才環(huán)境。貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。一些地方只能選取適合老年人的產(chǎn)業(yè)，青壯年外出打工也使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少必要的人才支撐。一些產(chǎn)業(yè)科技含量比較高，地方在推廣相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)時(shí)往往因“無(wú)人可用”遭遇困難。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，積極拓寬各類(lèi)科技人才培養(yǎng)資金投入渠道，加大對(duì)科技人才發(fā)展的資金投入，為科技人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)更多外出群眾回鄉(xiāng)參與或主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮貧困地區(qū)群眾在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主體作用，培育、打造更多真正能“造血”的扶貧產(chǎn)業(yè)。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 執(zhí)筆：屈辰 參與采寫(xiě)：周立權(quán) 張亮 何偉 陳晨 張斌 陳地 王靖）