【探尋“中國之治”的“實(shí)踐密碼”】

　　數(shù)字賦能強(qiáng)防控 慎終如始戰(zhàn)疫情

　　——浙江數(shù)字戰(zhàn)疫的實(shí)踐探索

　　作者：胡青、楊大鵬、徐夢周（均系浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨�；�地研究員）

　　　摘要

　　習(xí)近平總書記在浙江考察時指出，“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊�！睌�(shù)字前沿技術(shù)正為浙江的社會治理賦能。在新冠肺炎疫情大考中，浙江在全國率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治、物資保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的重要作用，數(shù)字戰(zhàn)疫取得顯著效果。

　　關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能 疫情防控 慎終如始

　　新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在這場大考中，浙江切實(shí)扛起“三個地”的使命擔(dān)當(dāng)，自1月23日啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)以來，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，因勢而變、憑“智”出招，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)開展網(wǎng)格化全面排查，首創(chuàng)以“五色疫情圖+三色健康碼+精密智控指數(shù)”為抓手的精密智控機(jī)制，充分發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)對疫情防控科學(xué)性有效性的支撐作用，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)了浙江智慧和力量。

　　浙江桐廬縣城南街道一社區(qū)居民向工作人員出示“健康碼”。資料圖片

　　　1.疫情監(jiān)測：讓群眾眼里有“數(shù)”，手里有“招”

　　“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”。監(jiān)測疫情變化是防控疫情的前提與基礎(chǔ)。浙江借力大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新推出按區(qū)域風(fēng)險高低繪制而成的五色“疫情圖”，并根據(jù)每個區(qū)域的新增確診數(shù)、集聚發(fā)病率等指標(biāo)變化，動態(tài)調(diào)整更新，為實(shí)現(xiàn)分類管控提供了決策依據(jù)。同時，浙江以政務(wù)服務(wù)App“浙里辦”為基礎(chǔ)，上線新冠肺炎公共服務(wù)與管理平臺，讓廣大群眾眼里有“數(shù)”、手里有“招”，科學(xué)有效做好預(yù)防、自查和就醫(yī)。

　　各市縣也紛紛采用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新疫情監(jiān)測方式。杭州依托城市大腦警務(wù)操作系統(tǒng)，研發(fā)了新冠肺炎疫情趨勢感知場景，實(shí)現(xiàn)對由漢入杭及離杭赴漢人員的總體態(tài)勢監(jiān)測、聚集地分析、軌跡查控等多項功能。寧波開發(fā)了“新冠肺炎實(shí)時動態(tài)地圖”，清晰標(biāo)注本地新冠肺炎確診病例的數(shù)量、位置以及定點(diǎn)醫(yī)院分布等信息，為市民提供透明公開的信息服務(wù)。臺州打通整合各方疫情數(shù)據(jù)，上線“疫情控”平臺，實(shí)現(xiàn)疫情精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)管理。衢州構(gòu)建“市縣大聯(lián)動中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息指揮室+村社綜治工作站+村社網(wǎng)格+群眾村情通式移動終端”智慧治理聯(lián)動指揮平臺，開展線上實(shí)時信息上報和線索收集。義烏建立“一網(wǎng)通服”機(jī)制，對返工返崗人員實(shí)行從入城卡口到工作場所、生活場地的全流程閉環(huán)管理。

　　據(jù)統(tǒng)計，浙江各級政府借助政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”App、支付寶應(yīng)用等多種渠道建立的疫情數(shù)據(jù)平臺和網(wǎng)站專題超過30個。

　　工作人員正在通過大數(shù)據(jù)掌握浙江省臺州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)的疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。資料圖片

　　2.線上診療：緩解線下壓力，提高診斷效率

　　戰(zhàn)勝重大疫情，突破醫(yī)療條件限制、提高診斷效率、做好救治工作是關(guān)鍵。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，浙江積極拓展醫(yī)療救助的新空間，加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用力度，通過線上醫(yī)療為群眾就醫(yī)提供便利的就診服務(wù)，有效擴(kuò)大了診療的覆蓋面。

　　浙江以實(shí)體醫(yī)院為基礎(chǔ)，依托浙江省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺，搭建線上醫(yī)療體系，并將在線診療納入醫(yī)保，引導(dǎo)普通患者進(jìn)行線上咨詢問診，這一方面極大地緩解了線下醫(yī)院的就診壓力，另一方面避免了病人就診導(dǎo)致交叉感染。據(jù)統(tǒng)計，浙江全省可提供互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)共389家，高峰期在線醫(yī)務(wù)人員達(dá)3.9萬人。

　　浙江企業(yè)也在積極開發(fā)線上醫(yī)療服務(wù)。阿里健康在支付寶、淘寶App推出了“在線義診”服務(wù)，服務(wù)推出的24小時內(nèi)頁面累計訪問用戶數(shù)就將近40萬，每小時平均近3000人發(fā)起在線咨詢。針對海外僑胞的在線醫(yī)療咨詢專區(qū)也已開通，已有近百個中國駐外使領(lǐng)館推薦使用該服務(wù)。

　　此外，浙江省疾控中心上線自動化全基因組檢測分析平臺，利用人工智能技術(shù)將疑似病例基因分析由數(shù)小時縮至半小時，大幅縮短確診時間，并能精準(zhǔn)檢測出病毒的變異情況，有效地提高了病例的臨床診斷效率。

　　3.物資供給：數(shù)字化管理助力供需精準(zhǔn)匹配

　　打疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)際上也是打后勤保障戰(zhàn)�？谡�、防護(hù)服、護(hù)目鏡等應(yīng)急物資的高效供給是決勝戰(zhàn)疫的物資基礎(chǔ)和重要保障。新冠肺炎疫情突發(fā)時正值2020年農(nóng)歷新年，復(fù)工組織困難、貨物運(yùn)輸受阻、物資供需信息不對稱等現(xiàn)實(shí)問題凸顯。基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建的數(shù)字平臺有效地開啟了防疫應(yīng)急物資信息對接的“直通車”，在最大限度尋找全球防疫應(yīng)急物資貨源、擴(kuò)大產(chǎn)能的同時，也推動了物資供需的精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急物資信息全流程數(shù)字化管理，降低了供需運(yùn)行成本，提升了應(yīng)急物資調(diào)配效率。

　　阿里巴巴快速上線支持中英雙語的“防疫直采全球?qū)ぴ雌脚_”。全球范圍內(nèi)商貿(mào)及生產(chǎn)企業(yè)上傳的醫(yī)療物資供應(yīng)信息與平臺發(fā)布的需求信息進(jìn)行匹配，再由阿里巴巴直接采購，將醫(yī)用口罩等緊缺防疫用品定點(diǎn)送往醫(yī)院等疫情防控一線。在平臺上線的24小時內(nèi)，就有超過180個國家，300多萬人參與防疫尋源物資接力，近700多家國內(nèi)外商貿(mào)及生產(chǎn)企業(yè)提供醫(yī)療物資供應(yīng)信息。

　　在浙江省相關(guān)部門主導(dǎo)下，大數(shù)據(jù)運(yùn)營企業(yè)CityDO集團(tuán)與螞蟻金服等平臺企業(yè)緊密合作，共同開發(fā)了“防疫物資信息公共服務(wù)平臺”。該平臺在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，在實(shí)現(xiàn)及時、準(zhǔn)確零距離互聯(lián)互通的同時，也為社會各界愛心企業(yè)、人士提供了操作便利、全流程可追溯、信息公開透明的愛心捐助渠道，有效解決了防疫應(yīng)急物資供給信息的同步和精準(zhǔn)問題。

　　4.復(fù)工復(fù)產(chǎn)：數(shù)字賦能，用活了人、盤活了城

　　習(xí)近平總書記指出，經(jīng)濟(jì)社會是一個動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不能長時間停擺。隨著浙江省疫情防控形勢持續(xù)向好，推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已成為當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。在勞動力大規(guī)模跨區(qū)域流動的條件下，如何快速精準(zhǔn)地掌握海量復(fù)工人群的健康狀態(tài)、行動軌跡、接觸人群等關(guān)鍵信息成為分類有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。

　　以“健康碼”為典型代表的數(shù)字防疫措施在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，并發(fā)揮了巨大作用�！敖】荡a”以“個人自述、建庫比對、時空篩查”為依據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行“首次即時計算、每日定時計算、動態(tài)實(shí)時更新”，自動生成反映個人健康狀況的碼色。“綠碼行、黃碼管、紅碼禁”的管理標(biāo)準(zhǔn)目前已廣泛應(yīng)用于人員返崗、市民出行等多個場景。2月17日，浙江省11個設(shè)區(qū)的市在全國率先完成支付寶“健康碼”全覆蓋。截至4月13日12時，浙江省已累計發(fā)放健康碼8815.1萬張，其中國際版5.7萬張。同時，“杭州健康碼”經(jīng)驗(yàn)也加快走向全國。

　　“健康碼”的廣泛應(yīng)用，有助于企業(yè)有序調(diào)動健康員工復(fù)工復(fù)產(chǎn)，降低了疫情擴(kuò)散的可能性，緩解了勞動力市場供需壓力，同時也使各地政府能科學(xué)研判區(qū)域內(nèi)人員的整體健康情況以及疫情的傳播情況。

　　在精準(zhǔn)掌握返崗人員健康狀況基礎(chǔ)上，浙江進(jìn)一步分產(chǎn)業(yè)深度挖掘電力大數(shù)據(jù)，融合各地規(guī)上工業(yè)、規(guī)上（限上）服務(wù)業(yè)等復(fù)工情況，以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例等多維數(shù)據(jù)，首創(chuàng)“企業(yè)復(fù)工率指數(shù)”和“復(fù)工率五色圖”。“復(fù)工率五色圖”與“疫情五色圖”相對比，可直觀反映出各地統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，為精準(zhǔn)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了決策支撐。

　　浙江成為全國第一個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過90%的省份，數(shù)字經(jīng)濟(jì)百家重點(diǎn)企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，浙江通過數(shù)字戰(zhàn)疫，用活了人、盤活了城，既有效防控了疫情又加快了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐。

　　5.優(yōu)化數(shù)字戰(zhàn)疫新機(jī)制，完善應(yīng)急管理體系

　　當(dāng)前浙江疫情防控向好態(tài)勢繼續(xù)鞏固和發(fā)展，同時也面臨本土病例零星散發(fā)和境外輸入病例傳播的雙重風(fēng)險，任務(wù)依然艱巨。越是在這個時候，越要慎終如始、善作善成，對標(biāo)“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，織密精密智控網(wǎng)，不斷優(yōu)化提升數(shù)字防疫系統(tǒng)的數(shù)據(jù)開發(fā)、開放、共享、保護(hù)等機(jī)制，為慎終如始抓好疫情防控，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系提供堅強(qiáng)數(shù)字支撐力。

　　建立科學(xué)高效的數(shù)據(jù)開發(fā)機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)傳染性疾病監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快疫情監(jiān)測、物資保障等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)互通，夯實(shí)疫情防控的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。推動“健康碼”等數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用進(jìn)一步向辦公、就醫(yī)等生產(chǎn)與生活場景拓展，豐富數(shù)據(jù)來源與維度。發(fā)揮市場主體的技術(shù)優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體等積極探索數(shù)據(jù)開發(fā)的新技術(shù)、新方法，深度挖掘和分析結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)利用價值，增強(qiáng)風(fēng)險識別與預(yù)警的科學(xué)性準(zhǔn)確性。

　　建立主動規(guī)范的數(shù)據(jù)開放機(jī)制。在現(xiàn)有疫情相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，對包括重大疫情在內(nèi)的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)保證相關(guān)數(shù)據(jù)開放的及時性、準(zhǔn)確性與完整性，并根據(jù)實(shí)際需要動態(tài)更新數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)集中匯聚和開放應(yīng)用為重點(diǎn)，制定數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開放平臺載體、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等方面的制度規(guī)范，加快推動突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)數(shù)據(jù)向社會開放和應(yīng)用。

　　建立政企互動的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。大力推動數(shù)據(jù)要素市場化配置，重大疫情等突發(fā)事件數(shù)據(jù)收集存儲及數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)等核心工作可由政府主導(dǎo)開展，而數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等工作則應(yīng)支持和鼓勵市場力量充分參與，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛在價值。明確各主體的權(quán)責(zé)定位，政府應(yīng)當(dāng)從全局視角出發(fā)，強(qiáng)化相應(yīng)的保障政策和法規(guī)；企業(yè)重點(diǎn)在于發(fā)揮技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的優(yōu)勢，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)、提供多樣化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；社會公眾通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品的使用參與應(yīng)急管理，以完善數(shù)據(jù)共享的反饋機(jī)制。

　　建立安全可靠的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制。構(gòu)建包括基礎(chǔ)系統(tǒng)層面、數(shù)據(jù)層面和應(yīng)用層面的大數(shù)據(jù)安全框架，從技術(shù)保障、過程保障和運(yùn)行保障等多維度保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全，防止疫情防控過程中的數(shù)據(jù)泄露。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)意識，開展個人隱私保護(hù)知識宣傳，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)泄露對推進(jìn)數(shù)字化疫情防控工作帶來的抑制作用。

　　建立運(yùn)行穩(wěn)定的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)清洗和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核評估，完善基于數(shù)據(jù)的分析決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用集成、業(yè)務(wù)整合、一體化調(diào)度。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的搭建，支撐數(shù)據(jù)平臺穩(wěn)定運(yùn)行。

　　《光明日報》（ 2020年05月11日 05版）