國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，成為改革開(kāi)放以來(lái)最低的季度增幅。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地積極應(yīng)對(duì)疫情不利影響，合理有序加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控取得階段性成果，預(yù)計(jì)二季度各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將逐步改善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但隨著全球疫情的持續(xù)蔓延，不可避免的國(guó)際經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口、上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及金融市場(chǎng)等方面造成不同程度的影響，經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力。然而危和機(jī)往往相生相伴，在一定條件下可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化，每一次危機(jī)的發(fā)生往往也是催生深層次改革的動(dòng)力。在全球格局深刻變化、國(guó)內(nèi)面臨巨大挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，唯有以更大的力度推進(jìn)改革開(kāi)放，才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平總書記在4月17日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上所指出：“要不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題”“要堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”。

　　持續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放具有有利條件

　　新一輪改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，為我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)深入推動(dòng)改革開(kāi)放，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等重要開(kāi)放平臺(tái)加快建設(shè)，金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域重大開(kāi)放舉措落地實(shí)施，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放新格局加快形成，為我國(guó)開(kāi)拓了更加廣闊的發(fā)展空間。

　　增長(zhǎng)動(dòng)能和要素優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)換，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、共享經(jīng)濟(jì)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速突破和廣泛應(yīng)用，“人口紅利”加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了必要的資本和技術(shù)要素支撐。

　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)釋放，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著我國(guó)人均收入水平的穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，基本公共服務(wù)體系不斷完善，市場(chǎng)需求的總量不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大且未來(lái)的發(fā)展?jié)摿�和韌性十足，更加完善和成熟的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

　　客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)改革開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)

　　從國(guó)際來(lái)看，不確定不穩(wěn)定性因素明顯增多。從當(dāng)前疫情演化形勢(shì)來(lái)看，新冠肺炎疫情的影響程度、影響范圍、持續(xù)時(shí)間都可能遠(yuǎn)超預(yù)期。全球貿(mào)易萎縮，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)面臨全面衰退的風(fēng)險(xiǎn)，可能引發(fā)新一輪的國(guó)際金融危機(jī)。貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化趨勢(shì)更加凸顯，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系遭到不利影響。美國(guó)實(shí)施無(wú)限量化寬松貨幣政策所帶來(lái)的流動(dòng)性溢出可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。隨著各國(guó)疫情的加劇與防控力度的加強(qiáng)，世界范圍內(nèi)的暫時(shí)性經(jīng)濟(jì)停擺，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受重大沖擊。疫情的快速蔓延使得有些國(guó)家失業(yè)率上升，人民生活水平下降，一旦經(jīng)濟(jì)社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾焦點(diǎn)，地緣政治和地區(qū)軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)加大，全球安全形勢(shì)可能會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在。疫情對(duì)我國(guó)供給和需求均產(chǎn)生較大沖擊，既有總量問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降19.0%，出口下降11.4%，疫情對(duì)旅游、餐飲以及娛樂(lè)等服務(wù)和勞動(dòng)密集型行業(yè)影響尤為嚴(yán)重。同時(shí)，疫情導(dǎo)致國(guó)外市場(chǎng)需求整體上大幅收縮，我國(guó)新增出口訂單數(shù)量減少，許多中小微企業(yè)面臨嚴(yán)峻的生存壓力。我國(guó)作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，在疫情中也遭受了一定沖擊和影響，制造業(yè)仍需進(jìn)一步提升國(guó)際化能力和競(jìng)爭(zhēng)力。此外，疫情可能會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及收入結(jié)構(gòu)失衡加劇，生物、糧食、金融等安全問(wèn)題突出，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系難度加大。

　　更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放的主要任務(wù)

　　完善資源要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，建立高水平市場(chǎng)體系。資源要素配置是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要體制機(jī)制保障。應(yīng)深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，加快土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由有序流動(dòng)，加快國(guó)有企業(yè)由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)科技、人才等生產(chǎn)要素向高效優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快建立與國(guó)際接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　加大市場(chǎng)開(kāi)放程度，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。要堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極擴(kuò)大進(jìn)口，擴(kuò)大對(duì)外投資，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。下一步應(yīng)加快放寬石化、電力、通信等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大教育、醫(yī)療、文化等公共事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，特別是要加快向民營(yíng)企業(yè)和民間資本開(kāi)放步伐，實(shí)現(xiàn)各種所有制主體依法平等使用資源要素。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，逐步放寬外資進(jìn)入的資格條件，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)，建立健全具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)性、普惠性的現(xiàn)代金融體系。

　　深化“放管服”改革，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境已成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。應(yīng)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加快政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧大廳建設(shè)，全面提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，精簡(jiǎn)辦事材料和流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管體制，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置以及對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快在企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、不動(dòng)產(chǎn)交易登記、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿(mào)易等方面深化改革，使我國(guó)營(yíng)商環(huán)境逐步達(dá)到世界一流水平。

　　推進(jìn)實(shí)施改革開(kāi)放領(lǐng)域重大戰(zhàn)略，拓展廣闊發(fā)展空間。加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)“升級(jí)版”，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，探索實(shí)施更高水平，更大力度的開(kāi)放政策。加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對(duì)標(biāo)香港、迪拜、新加坡等國(guó)際一流自由貿(mào)易港，建立以零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制為方向的稅收管理體系，實(shí)現(xiàn)貨物、人員、資金、數(shù)據(jù)等要素全方位流動(dòng)，打造引領(lǐng)我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的標(biāo)志。加快“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。推動(dòng)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推進(jìn)與以色列、挪威、斯里蘭卡等的自貿(mào)協(xié)定談判，搭建更高水平、更大范圍的自貿(mào)合作體系。

　　〔作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部〕