時隔12年，科技部和商務部聯(lián)合發(fā)布了修訂版《中國禁止出口限制出口技術目錄》。據報道，本次調整先后征求了相關部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)界學界和社會公眾意見，共涉及53項技術條目。特殊的時間節(jié)點，兩部委修訂出口技術目錄用意何在，又能為我國核心技術發(fā)展帶來哪些改變，各方的關注和追問持續(xù)走熱輿論場。
作為國家競爭力的重要組成部分，對前沿核心技術的掌握程度，不僅事關國家經濟發(fā)展，也事關國家總體安全與長期發(fā)展。就世界范圍觀察，核心技術決非花錢就能買到，也沒有哪個國家會將自家的“國之重器”拱手讓人。無論是美歐還是日韓，對本國前沿技術、高科技、敏感核心技術均有著明確的限制出口規(guī)定。可以說，通過調整和更新技術出口目錄來限制敏感領域核心技術出口早已是國際共識，中國方面的適時調整，不僅完全正當，而且是應時應勢之舉。
對本國核心技術加強保護，是為了更好地規(guī)范和鼓勵科技研發(fā)與科技創(chuàng)新，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。回溯過往，上世紀我國領先全球的技術并不多，技術出口規(guī)模也不大，因此在早期技術進出口管理上，我們不可避免存在重引進而輕出口的傾向。2001年我國頒布了技術進出口管理條例，把技術出口納入管理和規(guī)范，并于2011年和2019年進行了兩次修訂，提高了技術進出口的自由化、便利化和規(guī)范化，逐漸為擴大技術進出口提供了法律依據。隨著時間推移，如今我國科技實力和產業(yè)競爭力迅速提升，新技術新業(yè)態(tài)不斷涌現，全球領先的技術日益增多，最近六年技術出口規(guī)模增幅更是超過60%。越是發(fā)展，越要以嚴謹規(guī)則、法律底線守護核心技術，惟此才能適應數字技術時代，在新一輪科技革命中占得先機。
需要看到，加強技術保護與拓展對外合作并不矛盾，相反，以目錄的形式強化對領先技術的定義，是為了更好進行對外合作。明確規(guī)則，是技術合作的前提。放眼當下，由于應用場景廣泛，伴隨互聯(lián)網和AI技術的飛速發(fā)展，我國人工智能等技術優(yōu)勢日益凸顯，對這些技術進出口進行相應規(guī)范勢在必行。特別是當中國愈發(fā)成為很多行業(yè)的領跑者和前沿技術的概念定義者，這樣的技術保護不僅必要而且必須。
從國際橫向比較來看，核心技術領域的競爭正趨于白熱化。以美國為例，其本身對技術出口采取嚴格限制，不僅常更新技術出口名單，而且有商務部、國防部等多部門組成嚴密組織架構，不僅對軍品而且對民品出口管制；對出口管制分門別類，不僅有禁運清單、出口對象的負面清單，更有經濟制裁、許可證制度以及出口許可等手段。眼下，美國對外出口管制更是涉及面廣、涉及國家多，除了對華高科技出口保持高度管制，更頻頻將我國涉及5G的高科技公司及高�？蒲袡C構列入實體清單。這種情況下，我們及時對出口目錄作出調整，也是應對外部環(huán)境變化的必要舉措。
堅持底線思維，技術對外開放才能行穩(wěn)致遠。在高水平對外開放，特別是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我們繼續(xù)秉持以開放促發(fā)展，更好加強科技合作，堅持創(chuàng)新突破與開放合作，必將營造更好的科技創(chuàng)新和國際合作環(huán)境，促進技術創(chuàng)新要素自由流動。
（作者系中國人民大學重陽金融研究院研究員）
時隔12年，科技部和商務部聯(lián)合發(fā)布了修訂版《中國禁止出口限制出口技術目錄》。據報道，本次調整先后征求了相關部門、行業(yè)協(xié)會、業(yè)界學界和社會公眾意見，共涉及53項技術條目。特殊的時間節(jié)點，兩部委修訂出口技術目錄用意何在，又能為我國核心技術發(fā)展帶來哪些改變，各方的關注和追問持續(xù)走熱輿論場。
作為國家競爭力的重要組成部分，對前沿核心技術的掌握程度，不僅事關國家經濟發(fā)展，也事關國家總體安全與長期發(fā)展。就世界范圍觀察，核心技術決非花錢就能買到，也沒有哪個國家會將自家的“國之重器”拱手讓人。無論是美歐還是日韓，對本國前沿技術、高科技、敏感核心技術均有著明確的限制出口規(guī)定�？梢哉f，通過調整和更新技術出口目錄來限制敏感領域核心技術出口早已是國際共識，中國方面的適時調整，不僅完全正當，而且是應時應勢之舉。
對本國核心技術加強保護，是為了更好地規(guī)范和鼓勵科技研發(fā)與科技創(chuàng)新，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展�；厮葸^往，上世紀我國領先全球的技術并不多，技術出口規(guī)模也不大，因此在早期技術進出口管理上，我們不可避免存在重引進而輕出口的傾向。2001年我國頒布了技術進出口管理條例，把技術出口納入管理和規(guī)范，并于2011年和2019年進行了兩次修訂，提高了技術進出口的自由化、便利化和規(guī)范化，逐漸為擴大技術進出口提供了法律依據。隨著時間推移，如今我國科技實力和產業(yè)競爭力迅速提升，新技術新業(yè)態(tài)不斷涌現，全球領先的技術日益增多，最近六年技術出口規(guī)模增幅更是超過60%。越是發(fā)展，越要以嚴謹規(guī)則、法律底線守護核心技術，惟此才能適應數字技術時代，在新一輪科技革命中占得先機。
需要看到，加強技術保護與拓展對外合作并不矛盾，相反，以目錄的形式強化對領先技術的定義，是為了更好進行對外合作。明確規(guī)則，是技術合作的前提。放眼當下，由于應用場景廣泛，伴隨互聯(lián)網和AI技術的飛速發(fā)展，我國人工智能等技術優(yōu)勢日益凸顯，對這些技術進出口進行相應規(guī)范勢在必行。特別是當中國愈發(fā)成為很多行業(yè)的領跑者和前沿技術的概念定義者，這樣的技術保護不僅必要而且必須。
從國際橫向比較來看，核心技術領域的競爭正趨于白熱化。以美國為例，其本身對技術出口采取嚴格限制，不僅常更新技術出口名單，而且有商務部、國防部等多部門組成嚴密組織架構，不僅對軍品而且對民品出口管制；對出口管制分門別類，不僅有禁運清單、出口對象的負面清單，更有經濟制裁、許可證制度以及出口許可等手段。眼下，美國對外出口管制更是涉及面廣、涉及國家多，除了對華高科技出口保持高度管制，更頻頻將我國涉及5G的高科技公司及高�？蒲袡C構列入實體清單。這種情況下，我們及時對出口目錄作出調整，也是應對外部環(huán)境變化的必要舉措。
堅持底線思維，技術對外開放才能行穩(wěn)致遠。在高水平對外開放，特別是在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，我們繼續(xù)秉持以開放促發(fā)展，更好加強科技合作，堅持創(chuàng)新突破與開放合作，必將營造更好的科技創(chuàng)新和國際合作環(huán)境，促進技術創(chuàng)新要素自由流動。
（作者系中國人民大學重陽金融研究院研究員）
